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一、义务教育营养改善计划的背景

我国城乡经济社会发展长期不平衡，农村中小学生营养不良问题较为突出，尤其是贫困地区。为了改善这一状况，以贫困地区和家庭经济困难学生为重点，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。这是坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现，也是维护社会公平、构建社会主义和谐社会的重要举措，更是提高民族素质、建设人力资源强国的必然要求，具有重大的现实意义和深远影响3。

二、资金来源

国家试点地区

在国家试点地区，营养膳食补助按照国家规定的标准核定，严格按照补助标准，根据实际在校学生数和实际供餐天数计算，所需资金全部由中央财政承担。例如，从2011年秋季学期起在集中连片特殊困难地区启动农村义务教育学生营养改善计划试点工作，中央财政为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，2014年11月起补助标准提高到每生每天4元。

其他地区

有的地区由中央、省、县按财政按照一定比例承担。如萧县的营养膳食补助所需资金由中央、省、县按8:1.6:0.4承担。

三、资金管理原则

专款专用

专项资金只能用于为农村义务教育阶段学生提供等值优质的食品，不得挪作他用。例如，不能以现金形式直接发放给学生个人和家长，不得用于补贴教职工伙食和学校公用经费支出，不得用于劳务费、宣传费、运输费等工作经费。

公开透明

相关部门和学校要定期公布有关信息。例如，县教体局应当定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人次等信息；学校应当定期公布经费账目、配餐标准、带量食谱，以及用餐学生名单等信息，接受学生、家长和社会监督。

及时结算与年度平衡

专项资金的管理和使用，要确保资金使用安全、规范和有效，如萧县的专项资金管理遵循及时结算、年度平衡的原则，结余资金滚动用于下一年度学生营养改善计划，不得挪作他用；积石山县的专项资金管理遵循学期结算、年度平衡的原则，资金结转结余情况年底如实汇报省教育厅。

四、资金拨付与核算

国库管理与分账核算

专项资金纳入国库管理，实行分账核算。例如，萧县的专项资金实行分账核算，集中支付；积石山县的专项资金按实际供餐学生核算后按时拨付给供餐学校和供餐企业。

按时拨付

县级财政部门要按照财政国库管理制度有关规定按时支付资金，确保营养改善计划工作顺利实施。如积石山县县级财政部门按照规定按时支付资金，确保营养改善计划国家试点工作顺利实施。

五、相关部门职责

财政部门

负责专项资金的预算安排、资金拨付、管理和监督。例如，萧县财政局负责制定专项资金管理办法和有关制度，及时分解下达专项资金并予公开，按照财政国库管理制度办理专项资金支付，会同有关部门和单位按规定实施政府采购，监督检查专项资金使用情况等；积石山县财政部门负责专项资金的预算安排、资金拨付、管理和监督。

教育部门

负责专项资金的预算编制、使用管理和监督检查等工作。如萧县教体局负责指导本地和学校编制专项资金预算和合理的用款计划，建立营养改善计划管理信息系统，监控学生人数、补助标准、受益人数等动态情况等；积石山县教育部门负责专项资金的预算编制、使用管理和监督检查，健全学校财务规章制度，加强学校财务管理等。

学校

负责专项资金日常使用管理。包括制定专项资金使用管理办法，建立健全内控制度；依法健全学校财务、会计制度，配备专(兼)职财会人员，加强对财会管理人员的培训；健全食堂(伙房)原料采购、入库贮存、领用加工等管理制度，加强食堂(伙房)会计核算；定期公布营养改善计划资金使用明细账目等。

六、监督管理

部门监督

在营养改善计划实施中，各相关部门依据部门职责，分级管理，加强监督。例如，县财政局将专项资金管理使用情况列入重点监督检查范围，充分发挥财政监督检查部门和社会中介机构的作用；县教体局将专项资金的使用管理纳入教育督导的重要内容，定期进行督导。

社会监督

学校要定期公布经费账目、配餐标准、带量食谱，以及用餐学生名单等信息，接受学生、家长和社会监督。同时，营养改善计划专项资金建立审计制度，审计部门和教育局内审股加大专项资金使用的监督力度。

问责机制

建立专项资金管理问责机制，实行谁使用、谁负责的责任追究制度。如果在专项资金管理和使用中，有违反财经法律法规的，按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定处理，依法追究相关单位和个人的责任；对情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。