生态环境部建设项目环境影响报告书(表)审批程序规定.docx

研究报告

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生态环境部建设项目环境影响报告书(表)审批程序规定

一、总则

1.1审批程序概述

(1)审批程序概述主要包括环境影响评价文件的编制、审查、审批和实施监督等环节。首先，建设单位需根据项目特点和环境影响因素，编制符合规定的环境影响评价文件。该文件应全面、客观地反映项目对环境可能产生的影响，并提出相应的环境保护措施。其次，生态环境部或其授权的审批机关对提交的环境影响评价文件进行审查，确保其符合国家相关法律法规和标准。审查过程中，审批机关可要求建设单位补充、修改或完善评价文件内容。

(2)审批程序中，环境影响评价文件的审查重点包括项目选址、规模、工艺流程、污染物排放及治理措施等。审查过程中，审批机关将组织专家对评价文件进行技术评审，确保评价结论的科学性和准确性。对于符合审批条件的项目，审批机关将依法予以批准，并核发环境影响评价审批文件。对于不符合审批条件的项目，审批机关将提出整改意见，并要求建设单位进行整改。

(3)审批文件批复后，建设单位应严格按照批复要求进行项目建设和环境保护措施的实施。在项目实施过程中，生态环境部或其授权的审批机关将对项目的环境影响进行跟踪监测和评估，确保项目符合环境保护要求。对于未按批复要求实施环境保护措施或造成环境污染的项目，审批机关将依法予以查处，并追究相关责任人的法律责任。同时，审批机关还将对审批程序进行监督，确保审批工作的公正、公平和透明。

1.2审批原则

(1)审批原则遵循依法行政、科学决策、公众参与和持续改进的基本要求。依法行政是指严格按照国家法律法规和政策进行审批，确保审批工作的合法性和合规性。科学决策要求审批机关依据环境影响评价报告和专家评审意见，进行科学、客观的决策。公众参与原则强调在审批过程中充分听取公众意见，保障公众的知情权和参与权。持续改进原则要求不断完善审批程序和制度，提高审批效率和公正性。

(2)审批原则还强调保护优先、预防为主和综合治理的原则。保护优先要求在审批过程中优先考虑环境保护，确保项目建设和运营不对环境造成重大不利影响。预防为主原则要求在项目规划和设计阶段，采取有效措施预防和减轻环境影响。综合治理原则要求综合运用法律、经济、技术等手段，对项目可能产生的环境影响进行全方位、多层次的治理。

(3)审批原则还包含信息公开、透明公开和责任追究原则。信息公开原则要求审批机关及时、准确地公开审批信息，保障公众对审批工作的知情权。透明公开原则要求审批程序公开、公正，接受社会监督。责任追究原则要求对违反审批规定、造成环境污染的行为，依法予以追究责任，确保审批工作严肃、严谨。

1.3审批依据

(1)审批依据主要包括国家相关法律法规和政策文件，如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等。这些法律法规明确了环境影响评价的适用范围、程序和要求，是审批工作的法定依据。此外，国家环境保护标准、污染物排放标准、环境影响评价技术导则等标准文件，也是审批过程中必须遵循的依据。

(2)审批依据还包括地方性法规、规章和政策，以及地方生态环境部门制定的实施细则。这些地方性法规和规章根据本地实际情况，对国家和行业标准进行了细化和补充，为地方环境影响评价审批提供了具体操作规范。同时，地方政府根据国家宏观政策和区域发展战略，出台的相关政策文件，也是审批工作的参考依据。

(3)审批依据还包括项目环境影响评价报告及其评审意见、公众意见、专家意见等。环境影响评价报告是评价项目对环境可能产生影响的科学依据，评审意见、公众意见和专家意见则反映了社会各方对项目环境保护的关切和期望。这些意见和评价结果共同构成了审批工作的综合依据，对审批决策起到重要参考作用。此外，审批机关在审批过程中还会参考国家及地方生态环境部门的指导性文件和行业最佳实践，以确保审批决策的科学性和合理性。

二、项目分类及管理要求

2.1项目分类

(1)项目分类依据国家相关法律法规和行业标准，将建设项目分为环境敏感类、一般环境类和污染控制类三大类。环境敏感类项目包括对生态环境、水资源、自然保护区、风景名胜区等具有较大影响的工程项目，如水电、煤矿、石油开发等。一般环境类项目涉及对环境有一定影响，但可通过采取相应措施减轻影响的项目，如工业、农业、交通等领域的建设项目。污染控制类项目主要指排放污染物可能对环境造成污染的项目，如化工、制药、印染等。

(2)在具体分类过程中，需综合考虑项目的规模、工艺流程、污染物排放量、环境影响程度等因素。对于环境敏感类项目，审批机关将严格审查其环境影响评价文件，确保项目选址、设计、施工和运营符合环境保护要求。一般环境类项目虽影响相对较小，但仍需进行环境影响评价，并采取必要的环境保护措施。污染控制类项目则需重点审查其污染物排放控制措施，确保污染物排放达标。