驻村第一书记参与乡村治理的实践困境及优化路径研究--以山东省C镇为例.pdfVIP

摘要

在扶贫开发过程中，驻村第一书记在基层党组织建设、基础设施建设、经济发展和

农村管理水平上扮演着举足轻重的角色，为推动乡村振兴战略的顺利开展，起到了很好

的组织保证。在表面上，驻村第一书记能够通过整合、高效地使用乡村资源，实现资源

供给的效率最大化，预防返贫；在更深层次上，驻村第一书记制度是对现行的科层制的

一种补充和完善，是对农村基层建设的一种有效的辅助。但是，驻村第一书记在当下乡

村振兴的实践中，作为国家力量的代表进入乡村场域，是否会遇到新的困难，从而影响

乡村振兴的顺利推进。

本文以山东省C镇驻村第一书记为例，对其在农村基层治理中的作用进行了实证研

究，力图展现出驻村第一书记在推进农村综合发展过程中所发挥的作用。为此，选择了

C镇5个村作为案例，对其派驻第一书记的情况进行了调查。本文采用个案研究和半结

构化访谈的方法，对C镇驻村第一书记参与乡村治理进行了实证研究，具体从以下几方

面展开论述：一是驻村一书记的运作机制；二是驻村第一书记在履职过程中的实践内容；

三是驻村第一书记参与乡村治理的逻辑；四是驻村第一书记参与乡村治理面临的困境及

其成因。并在此基础，提出驻村第一书记履职过程中的提升路径。

针对C镇5个村存在的共性与区别，对其存在的不同问题，驻村第一书记采取了相

应的管理措施，据此对其进行归纳总结，从而提炼出驻村第一书记参与乡村治理的实践

逻辑。研究发现，驻村第一书记在参与乡村治理中，是通过人力资本和社会资本的纵向

嵌合，对正式和非正式的制度进行有机融合，对群体利益和个人利益进行统筹，形成了

“资本-资源-制度-激励”的四维度治理逻辑。在这种治理逻辑下，驻村第一书记充分发

挥了农村自身的“造血”作用，有效地开发和利用了扶贫资源和自然资源。然而，由于

各部门的派驻以及各部门之间的分配并不平衡，加之各方面考核的频率较高，驻村第一

书记的工作负担也比较重，另外，驻村第一书记在农村基层管理工作中，也遇到了不少

难题。为此，本文在深度访谈的基础上，对驻村第一书记所面对的困境进行了剖析，并

给出了相应的优化路径:一是提升村庄自治能力，增强村庄内生发展力；二是优化驻村第

一书记选派，整合资源配置；三是与时俱进，完善第一书记驻村制度设计。

关键词：乡村治理；驻村第一书记；嵌入式治理

Abstract

Intheworkofpovertyalleviation,thefirstsecretarystationedinthevillageplaysan

importantroleintheconstructionofgrass-rootspartyorganizations,infrastructure,economic

development,ruralgovernanceandsoon.Onthesurface,theFirstSecretaryofResidentVillage

caneffectivelyintegrateandutilizeruralresources,improvethesupplyefficiencyofresources

tothemaximum,andpreventpoverty.However,inthecurrentpracticeofruralrevitalization,

ifthegovernmentintervenesinruralgovernanceasagovernmentrepresentative,itwill

encounternewdilemma,andthenaffecttheimplementationofruralrevitalizationstrategy.

ThisprojecttakestheFirstSecretaryofCCountyinShandongProvinceasacase,through

theempiricalanalysisofthecase,attemptstorevealtheroleoftheFirstSecretaryofCCounty