从地方两会看2025年地方经济工作目标和工作重点.docxVIP

目录

一、主要经济社会增长目标 1

（一）GDP增长目标 1

（二）主要经济社会发展目标 2

二、地方政府2025年工作任务分析 7

（一）地方政府2025年重点工作任务分析 7

（二）经济大省挑大梁 15

三、总结 16

附录 17

风险分析 29

图目录

图1:地方政府GDP增长加权目标值和全国两会GDP增长目标值对比（%） 1

图2:各省2025年及2024年GDP增长目标 2

图3:各省2025年及2024年CPI增长目标 2

图4:各省2025年及2024年城镇新增就业目标 3

图5:万亿GDP城市2025年及2024年GDP增长目标 3

图6:31个省级区域2025年第一任务 7

图7:31个省级区域2025年第二任务 7

图8:31个省级区域2025年第三任务 8

图9:东北地区2025年重点任务 8

图10:东部地区2025年重点任务 9

图11:西部地区2025年重点任务 9

图12:中部地区2025年重点任务 9

表目录

表1:各省规模以上工业增加值增长 3

表2:各省固定资产投资增长 4

表3:各省进出口总额增长 5

表4:各省社会消费品零售总额增长 6

表5:各省新质生产力重点行业排序（即政府工作报告出现频率） 10

表6:各地区/省份2025年重点工作任务（前三大任务） 13

表7:2025年各省份两会基本信息汇总 17

一、主要经济社会增长目标

（一）GDP增长目标

截至2025年1月底，全国不含港澳台的31个省（自治区、直辖市）两会均已召开，并公布了2025年经济增长预期目标。从历史来看，地方政府经济增速加权平均数通常稍高于全国两会GDP增速，但两者间的差额在缩小。2025年全国各省GDP目标值加权平均数为5.3%，略低于2024年的目标加权平均数5.4%。按照这一趋势，全国两会大概率将经济增速目标设置在5%左右。预计2025年各地的GDP增长目标设定也将反映今年我国经济增长的整体趋势。

图1:地方政府GDP增长加权目标值和全国两会GDP增长目标值对比1（%）

数据来源：iFind、证券

从图2来看，预期GDP增速最高值为西藏的7.5%，最低值为青海的4.5%，绝大部分省的预期GDP增速介于5.0%-6.0%。31个省级行政区划中（不含港澳台），有15个下调了2024年GDP增速预期，15个保持不变，仅有天津上调预期GDP增速。

2024年，唐山的GDP突破万亿，至此总共有27个万亿GDP级别城市。除去截止2月10日尚未公布政府工作报告的3个城市和公布政府工作报告但并未披露GDP目标的唐山市外，其余23个城市中有10个下调GDP增长目标，4个上调GDP增长目标，9个维持不变。已公布的城市中，有一半以上的城市上调GDP增长目标或维持不变，表明2025年实际经济增长普遍好于预期，各城市地方政府有充分的决心和信心推动2025年经济高质量发展。

12020年全国两会因新冠疫情未设定经济增长目标，2025年全国目标值拟按5%。

政策深度报告

图2:各省2025年及2024年GDP增长目标（%）

数据来源：地方政府官方网站，证券

（二）主要经济社会发展目标

各地方政府2025年经济工作的主要指标包括：规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速、进出口总额增速、社会消费品零售总额增速，以及通胀和就业。规模以上工业增加值增速衡量制造业的发展，固定资产投资增速主要用来衡量地方政府有效投资的增量。根据各地方报告，政府投资的主要目标在产业转型升级，基础设施建设等项目。社会消费品零售总额增速衡量社会消费的水平。在通胀方面，2025年我国各省的居民消费价格指数（CPI）目标普遍从3%下调至2%左右。这一调整反映了地方政府在设定经济目标时更加务实和审慎的态度。鉴于2024年CPI全年涨幅仅为0.2%，2025年设定2%左右的CPI目标更具可操作性，也更符合当前经济形势。这种调整并非对通胀压力的忽视，而是基于对国内外经济环境的综合评估，以及对物价稳定和经济增长平衡的考虑。就业方面，多数提出城镇新增就业目标的省份设置了与去年相似的目标值。这表明各地在就业政策上保持了连续性和稳定性，旨在维持就业市场的平稳运行。尽管经济增长目标有所调整，但就业目标的稳定显示出地方政府