2025【我国数字经济领域反垄断的立法现状分析综述1200字】.docx

我国数字经济领域反垄断的立法现状分析综述

（一）国家立法层面

我国现行的《反垄断法》主要是基于传统经济领域反垄断需要和实际情况制定的。立法者没有去考虑，或者已经考虑到，但是没有意识到未来数字经济有别于传统经济，即垄断行为在数字经济领域具有新的形式和作用。数字经济在改变人们生活的同时使得经营者实施垄断行为具有了新特征。数字经济领域经营者实施垄断行为给传统反垄断法律制度带来冲击的同时使得在数字经济领域适用现行《反垄断法》具有很强的不适用性，其导致的结果是数字经济领域适用现行《反垄断法》具有难度。

与现行《反垄断法》不同的是，2021年10月19号初审的《反垄断法（修正草案）》已经将数字经济领域垄断行为纳入法律规制的范围，对数字经济领域经营者限制竞争，损害消费者权益有了合适的法律规制。此次《反垄断法（修正草案）》在数字经济领域，首先明确了《反垄断法》的立法目的不仅仅是规制垄断行为，还要鼓励市场创新；其次解决现行《反垄断法》制度设计上过于笼统的问题，细化对数字经济领域滥用算法数据行为的规制措施；最后提高了《反垄断法》在垄断协议和经营者集中上的处罚力度。

《反垄断法（修正草案）》第一条与原法相比增加了“鼓励创新”字样，明确了反垄断法立法目的不仅要打击经营者的市场垄断行为，还要鼓励经营者进行市场创新，保持市场活力。《中华人民共和国反垄断法（修正草案）》第一条：”为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，鼓励创新，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。”法条明确在数字经济领域，不能因为经营者实施了垄断行为就对其进行过度的规制，还需要保护经营者的市场活力，防止因为反垄断执法导致数字经济领域市场创新与竞争受到抑制。《反垄断法（修正草案）》第十条规定：“数字经济领域经营者不得滥用数据和算法、技术、资本优势排除限制竞争。”参见《中华人民共和国反垄断法（修正草案）》第十条：“第十条国家健全完善反垄断规则制度，充实反垄断监管力量，加强反垄断执法，维护公平竞争秩序。经营者不得滥用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等排除、限制竞争。

《中华人民共和国反垄断法（修正草案）》第一条：”为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，鼓励创新，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。”

参见《中华人民共和国反垄断法（修正草案）》第十条：“第十条国家健全完善反垄断规则制度，充实反垄断监管力量，加强反垄断执法，维护公平竞争秩序。经营者不得滥用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等排除、限制竞争。”

（二）行政法规

我国《禁止滥用市场支配地位暂行规定》和《平台反垄断指南》均明确规定了数字经济领域反垄断监管应当坚持的执法原则和豁免理由，避免合理垄断范围扩大化，但是在数字经济领域运用该行政法规于反垄断实践中依然存在着不足。《禁止滥用市场支配地位暂行规定》第二十一条规定的“正当理由”和在《平台反垄断指南》中明确数字经济领域滥用市场支配地位行为的六种行为模式，并且规定了每种模式可以进行抗辩的事由。《禁止滥用市场支配地位暂行规定》第二十一条：“市场监管总局认定其他滥用市场支配地位行为，应当同时符合下列条件：（一）经营者具有市场支配地位；（二）经营者实施了排除、限制竞争行为；（三）经营者实施相关行为不具有正当理由；（四）经营者相关行为对市场竞争具有排除、限制影响。”由此可知，数字经济领域反垄断行政法规沿用了反垄断立法者在《反垄断法》中的“正当理由”规则。然而行政执法者为了方便运用行政手段在数字经济领域进行暂时性的反垄断，沿用《反垄断法》已有的“正当理由”制度，忽视了我国《反垄断法》立法本身对“正当理由”规则的解释本身就不够清晰的问题，这种直接沿用“正当理由”的抗辩规制，必然会延续立法上的不清晰，不明确。这种直接沿用“正当理由”的结果会导致在执法上造成对“正当理由”适用的混乱，不利于对合理原则的适用，不利于规制数字经济领域垄断行为。

《禁止滥用市场支配地位暂行规定》第二十一条：“市场监管总局认定其他滥用市场支配地位行为，应当同时符合下列条件：（一）经营者具有市场支配地位；（二）经营者实施了排除、限制竞争行为；（三）经营者实施相关行为不具有正当理由；（四）经营者相关行为对市场竞争具有排除、限制影响。”