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高质量教育体系建设背景下职普融通的内涵、困境与破解路径

关键词历史制度主义；职普融通；制度逻辑；政策变迁

中图分类号G719.2文献标识码A文章编号1008-3219（2024）28-0013-07

党的二十大报告提出：“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇”，从优先次序和语言表述来看，推进职普融通成为新时代教育理论研究与实践改革关注的重要课题。目前，研究职普融通的视角大体有两类。一类是偏理论的视角，主要是从教育哲学[1]、公民素质培养[2]、政策工具[3]、历史分析[4]、比较分析[5][6]等视角，或论述政策价值，展望变革趋势；或总结经验启示，指导实践改革。另一类是偏实践的视角，主要是从政策执行与实践改革等视角[7][8][9]，聚焦职普融通政策的实施成效或案例经验，进而发现问题并提出改进策略。总体来看，先行文献关注职普融通政策的静态分析较多，对职普融通政策变迁的动态分析相对较少，特别是对不同历史阶段职普融通政策的形成、变更和迭代背后所蕴含的深层结构因素，以及变迁过程中的路径依赖、动力机制等问题探讨稀缺。因此，本研究从历史制度主义视角出发，旨在通过考察新中国成立以来职普融通政策变迁的脉络、政策演进的内在逻辑，为建立纵向衔接、横向贯通的现代教育体系提供历史镜鉴，为职普融通政策的未来发展提供参考。

一、理论基础与分析框架

本研究将历史制度主义应用到职普融通政策变迁分析中，不是囿于对抽象政策文本静态、主观的考察，而是为职普融通政策研究提供一个动态、结构化的分析框架。一是历史制度主义关注深层结构的阐释范式，有利于将职普融通政策变迁分析置于具体的政治、经济和文化等背景中。二是历史制度主义强调制度变迁的路径依赖，有利于解释职普融通政策变迁历程中的“惯性”问题。三是历史制度主义注重制度变迁的动力机制分析，有利于揭示职普融通政策“变”与“不变”的内在发生机制。由此可见，运用历史制度主义分析职普融通政策变迁历程、演进逻辑及其发展路向具有理论参照性。

二、职普融通政策的变迁历程

三、职普融通政策的演进逻辑

（一）社会基础与政府主导：职普融通政策变迁的深层结构

1.制度环境的宏观约束与外部驱动

2.社会需求的有效表达与内生激活

3.文化观念的认知发展与催生作用

（二）多种效应与工具理性：职普融通政策变迁的路径依赖

（三）主体博弈与关键节点：职普融通政策变迁的动力机制

四、职普融通政策的发展路向

（一）完善职普融通配套政策体系，提升政策治理能力

“教育改革是教育政策的逻辑展开”[10]，高质量政策供给很大程度上决定了教育改革的功效。历史制度主义认为，制度变迁模式主要有两个基本类型：自上而下的强制性制度变迁和自下而上的诱致性制度变迁。因而职普融通政策要把“自上而下”推进改革与“自下而上”推动改革有机结合，构建国家—省—市三级“链式”职普融通政策架构，形成系统、互补、可操作的配套政策支持体系。其一，国家政府层面要坚持系统性、整体性、协同性改革共识，统筹职普融通基础性政策供给，着手制定职普融通配套实施方案和具体细则，如颁布《推进职普融通实施意见》《职普融通促进办法》，健全国家资历框架、学分银行制度等实施细则，确保职普融通统一规划与整体布局。其二，地方政府层面要坚持目标导向与问题导向相结合，遵循“符合实际、切实可行”原则，综合考虑区域经济社会和教育发展的差异化，在招生考试、学籍管理、课程互选、学分互认、资源互通等方面鼓励先行先试，因地制宜探索多样化职普融通模式[11]，于实践中发现问题、积累经验，形成典型案例，推动政策完善。此外，监督评估作为政策实施的“探测器”“诊断器”和“助推器”，需要推进政府职能向服务型范式转变，将贯彻职普融通作为教育高质量发展的重要内容之一，构建科学化、标准化职普融通绩效考评体系，提高改革政策的治理能力。

（二）健全职普融通多元参与机制，形成协同推进动力

“政策是国家意志与社会意志结合的集中体现”[12]，职普融通政策变迁也表现出政府主导下社会、学校等多元主体相互博弈的显著特征，因而利益相关行动主体的行为具有不可忽视的影响。其一，政府要从“强供给的管制者”转向“宏观的调控者”，运用法律和政策等工具，明确利益相关者的权利与责任。同时，建立覆盖纵向与横向交织的信息交流平台，如通过信息公开、民意调查和专家参与等途径，采集有效数据，采纳合理建议，明晰职普融通面临的制度、观念、主体等多元困境[13]，形成政策议程。其二，学校可通过新媒体等平台，增强办学自主性和灵活性，理性表达对职普融通的利益诉求，更新人才培养理念，尊重学生兴趣和选择，引导师生树立正确的人生观、职业观。其三，社会应在政府提供的合法性框架中，重构政策发声机制，畅通政策参与渠道，如积极通过网络信箱、电话热线等渠道，纠正政策目标或改