政策方案的规划与抉择.pptVIP

公共政策学第八章政策的规划与抉择公共政策的制定，就是公共组织特别是政府,针对有关的重要政策问题，依照一定的程序和原则确定政策目标，拟定、评估和选择有关政策方案,并最终择定的过程。何谓公共政策目标政策目标（PolicyGoals）就是有关公共组织特别是政府,为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。公共政策目标的特征问题的针对性未来的预期性多目的元二、政策目标的分类（一）政策目标的类型划分1.时间：长远政策目标和近期政策目标；2.空间：全国性政策目标和地方性政策目标；国内政策目标和对外政策目标；全局性政策目标和局部性政策目标；3.领域：政治统治性和管理性政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标等；4.主体：公益性政策目标和特殊性政策目标（二）基本的公共政策目标依据政策目标的地位，有基本目标和具体目标之分。在现代市场经济社会中，基本目标一般包括：1.公平:分为机会公平、分配公平、最终状态公平2.效率：在给定投入中的最大化产出或既定产出所需的最小化投入3.自由：做他们想做的事，除非会伤害其他人和群体的利益4.安全：主要有人身安全、财产安全、社会安全、国家安全、信息安全、心理安全等确定政策目标的意义与原则确定政策目标的意义为制定政策方案提供方向性指导；为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。实事求是：目标的确定必须从实际的公共政策问题出发，且确定的政策目标时要切实可行1系统协调：多重政策目标的协调一致3伦理考量5面向未来2明确具体4确定政策目标的原则第二节公共政策方案规划政策规划与政策设计政策规划的含义及其特点政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。其特征如下:1从政策规划的主体来说，多元化和政府主导并存;2从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间。政策设计的含义及逻辑结构政策设计的含义政策分析人员有系统地探讨政策问题，并组合解决问题的相关政策要素，产生政策方案，使各政策要素之间具有一致关系，并符合现实环境，已达成政策问题能够解决的一种不断调整的动态过程。0102032.政策设计的逻辑结构主要包括两大组成部分：一是方案设计的基本要素；二是这些基本要素之间的联系机制（1）方案设计的基本要素结果：包括预期结果和实际结果目标人群：是公共政策所直接或间接影响到的团体和个人，政策制定者期望通过公共政策引导、改变和规范目标人群的行为执行机构：对于政策执行机构的选择需要考虑的因素，一是执行机构的政策资源和能力；二是执行机构的组织健全程度；三是执行机构人员的意愿；四是执行机构的沟通能力规则：法律基础（2）政策方案要素之间的联系机制：规则、工具、假定政策规划的主体多元化规划的主体可以是单一式的也可是多元式的政策规划的政府主导化主要体现在规划的组织和管理方面政策规划的主体紧扣政策目标规划多重方案方案彼此独立方案要有创新方案切实可行政策方案设计的原则四、政策规划的模式与参考框架（一）阔德的政策分析框架十个步骤、五个因素（规划问题、寻找备选方案、预测未来环境、制作模型、评估备选方案）（二）韦默和维宁的政策分析框架问题分析（理解问题、选择和解释目标与约束、选择解决办法）、解决方案分析（说明标准、备选政策、评价预测、推荐方案）（三）帕顿和沙维奇的政策分析框架六步骤：认定和细化问题、建立评估标准、确认备选政策、评估备选政策、展示和区分备选政策、监督和评估政策实施（四）邓恩的政策分析框架政策信息（政策问题、政策前景、政策行动、政策结果、政策绩效）、政策分析（问题认定、预测、建议、监控）五、政策学习和政策移植（一）政策学习及其类型政策学习：政策制定者参考借鉴不同国家、地区或者其他部门相关的政策方案，学习其中的知识、技术或者是政策观念，并从中汲取灵感和受到启发的过程政策学习的类型：工具学习：学习的内容主要是技术、政策制定、过程以及政策工具等概念学习：在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物社会学习：指决策者学有关政策价值及规范、目标、责任等（二）政策移植及其类型政策移植：一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题1.根据政策移植的程度分为(1)一是复制，即指政策直接的完全的转移；(2)二是效法，即借鉴公共政策背后的思想观念；(3)三是混合，即混合不同的公共政策；(4)四是启发，即其他国家的政策可能导致本国的