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第一章风险评价概述

第一节绪论

人类自出现以来，就一直为生存与开展而不懈地奋斗着，平安问题也就成为一种特殊事物客观地表现出来。要确保自身的平安，人类就必须认识造成“不平安”的因素和规律，判断它们对人类可能造成的危害有多大，这就是危险的辨识。

1.风险

风险即是危险。广义的危险是指一种环境或状态，它是指超出人的控制之外的某种潜在的环境条件，即指有遭到损害或失败的可能性。狭义的危险是指一个系统存在的不平安的可能性及其程度。如我们说“在这里滑冰危险”，所说的“这里”是指一个系统，这个系统是指由冰、水和人以及人要进行的活动〔滑冰〕构成的，而所说的“危险”是指由冰、水、人及人的活动构成的系统中存在的冰突然破裂，人掉到水中的可能性，以及冰突然破裂的程度。

2.危险源

危险源是指可能造成人员伤害、财产损失或环境破坏的根源，可以是存在危险的一件设备、一处设施或一个系统，也可能是一件设备、一处设施或一个系统中存在危险的一局部。如煤气罐中的煤气泄漏，遇火可能发生爆炸，我们说煤气罐泄漏是危险的，而煤气罐是一个危险源。根据1993年6月第80届国际劳工大会通过的《预防重大工业事故公约》中对“重大危害设施”的定义，在参考国外相关概念和定义的根底上，我们提出如下重大危险源的定义：重大危险源是指工业活动中客观存在的危险物质或能量超过临界值的设备或设施。

3.风险评价

风险评价也称危险评价或平安评价，是对系统存在的危险性进行定性和定量分析，依据现存的专业经验、评价标准和准那么，对危害分析结果得出系统发生危险的可能性及其后果严重程度的评价，通过评价寻求最低事故率、最少的损失和最优的平安投资效益。

风险评价是在危险性分析根底上进行的，通过分析充分揭示危险性存在和发生的可能性，然后根据这些情况进行系统的综合评价。如图1-1所示：

危险源

危险源

识别

〔观察〕

1.新增危险源

2.危险源变化

危险性

定量化

〔确认〕

1.发生概率

程度

危险源

控制

〔措施〕

1.降低危险

2.消除危险

判别准那么

(允许范围)

〔设定〕

社会上所允许的危险性

危险性辨识

危险性评价

风险评价

图1-1风险评价框图

4.风险评价的开展与现状

风险评价起源于30年代的美国保险行业，到现在经过70多年的开展，形成了很多关于风险评价的理论、方法和应用技术。很多国家根据自己的国情制定了用于风险评价和危险源辨识的法规和标准。1993年国际劳工大会通过的《预防重大工业事故公约》标志着重大工业危险源管理得到了世界各国的普遍重视，并已经对其管理标准化。

我国推行风险评价是从80年代后期开始的，虽然起步较晚，但在评价的理论和方法的研究与应用上开展较快，许多行业管理部门都制定了自己的评价方法或标准，广泛地开展了企业的风险评价工作。例如，1988年初，机械电子工业部颁发了《机械工厂平安性评价标准》；1992年10月，中国石化总公司颁发了《石油化工企业平安性综合评价方法》；1995年3月，华北电力集团公司颁发了《供电企业平安性评价》；均收到了良好的效果。由〔原〕劳动部组织的国家“八五”科技攻关专题“易燃、易爆、有毒重大危险源辨识评价技术研究”成果，为我国进行标准化的重大危险源管理建立了必要的理论和方法，并提出了管理模式。

尤其是对新、改、扩建工程〔工程〕的劳动平安卫生预评价工作，我国于国发[1979]100号文件中就规定了“新的建设工程要认真做到劳动保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，搞好设计审查和竣工验收工作”；国发[1984]97号、〔原〕劳动部劳字[1988]48号文件明确了建设工程“三同时”工作的具体要求，并规定“初步设计会审前，必须向劳动部门报送拟建设工程的职业平安卫生评价报告”；1996年10月，〔原〕劳动部第3号令对建设工程“三同时”工作、特别是对建设工程劳动平安卫生预评价工作又进一步做了详尽的规定。国务院机构改革后，国家经济贸易委员会、劳动和社会保障部国经贸平安[1998]480号文件又重申了中央及地方现有的平安生产法律、法规在按法定程序修改前应继续贯彻实施，并逐步建立了职业平安卫生管理体系〔简称OHSMS〕。

1997年6月，中国石油天然气总公司发布了《石油天然气工业健康、平安与环境管理体系》(SY/T6276-1997)〔简称HSEMS〕。作为石油天然气行业标准，HSEMS明确提出了风险评价及管理的内容与程序要求〔如图1-2所示〕，指出风险评价应包括活动、产品和效劳的影响；强调人与物两方面因素导致的影响和风险；定期由具有资质的单位单位、有资格的人员来实施。HSEMS已在所有直接或间接从事石油天然气勘探、开发的公司中推行。

确定危害及其影响

确