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研究报告

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大湾区‘菜篮子’建设实施方案

一、总体要求

1.1建设目标

(1)深圳市菜篮子建设的目标是构建一个高效、稳定、安全的蔬菜供应体系，以满足广大市民对新鲜蔬菜的日常需求。具体而言，到2025年，全市蔬菜年产量力争达到500万吨，其中绿色有机蔬菜占比达到30%以上。通过优化农业产业结构，提高蔬菜生产效率，实现蔬菜生产、加工、流通、销售全链条的高效衔接。

(2)同时，菜篮子工程将致力于提升蔬菜质量安全水平，确保市民“舌尖上的安全”。通过建立健全食品安全追溯体系，实现蔬菜从田间到餐桌的全过程监控。此外，加强农业投入品监管，推广绿色防控技术，减少化肥、农药使用，降低蔬菜生产对环境的影响。

(3)在市场体系建设方面，菜篮子工程将推动形成以大型批发市场为核心，社区菜场、连锁超市、电商平台等多种销售渠道并存的市场格局。通过完善物流配送体系，缩短蔬菜流通时间，降低流通成本，确保蔬菜价格稳定，让市民享受到价格实惠、新鲜优质的蔬菜产品。同时，加强行业自律，规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境。

1.2建设原则

(1)坚持科学发展，以市场需求为导向，优化资源配置，推动农业产业结构调整，实现可持续发展。通过科技创新和人才培养，提高蔬菜生产效率和质量，满足市民对蔬菜品种和品质的多样化需求。

(2)实施区域协同，充分利用大湾区区位优势，推动区域间农业合作与交流，实现资源共享和优势互补。加强基础设施建设，提高物流配送效率，构建一体化的大湾区蔬菜供应网络。

(3)保障质量安全，强化蔬菜生产全过程监管，严格执行国家标准和行业标准，确保蔬菜从田间到餐桌的安全。注重生态环境保护，推广绿色生产技术，减少化肥、农药使用，保护农业生态环境，实现经济效益与生态效益的统一。同时，加强食品安全教育，提高市民食品安全意识。

1.3组织领导

(1)成立深圳市菜篮子工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调菜篮子工程建设，研究解决重大问题，确保工程顺利实施。

(2)设立菜篮子工程办公室，作为领导小组的常设办事机构，负责日常工作。办公室成员由市农业农村局、商务局、市场监督管理局等部门抽调人员组成，负责制定具体实施方案、协调资源、督促检查等。

(3)明确各级政府及相关部门的职责分工，确保责任落实到人。市农业农村局负责蔬菜生产、技术指导和质量监管；商务局负责市场体系建设、物流配送和市场监管；市场监督管理局负责食品安全监管；其他相关部门按照职责分工，共同推进菜篮子工程建设。同时，建立健全考核评价机制，对工作成效进行定期评估，确保各项工作任务按时完成。

二、空间布局

2.1生产基地布局

(1)生产基地布局应遵循区域优势原则，充分利用大湾区各地区的气候、土壤等自然条件，形成差异化、特色化的蔬菜生产区域。例如，在适宜种植叶菜的珠三角地区，重点发展叶菜类蔬菜生产；在适宜种植根茎类蔬菜的粤东、粤西地区，重点发展根茎类蔬菜生产。

(2)结合城市发展规划，将生产基地布局与城市绿化、生态保护相结合，实现农业生产与城市发展的和谐共生。在城市周边建设高效生态农业示范区，既保障了蔬菜供应，又提升了城市生态环境。

(3)鼓励建设规模化、集约化、现代化的蔬菜生产基地，提高土地利用率。通过土地流转、股份合作等方式，推动土地规模化经营，提高农业生产效益。同时，加强农业基础设施建设，如灌溉、排水、道路等，为蔬菜生产提供有力保障。

2.2物流配送中心布局

(1)物流配送中心布局应充分考虑区域人口密度、消费需求、交通便利性等因素，确保配送效率和服务质量。在珠三角核心区域，布局若干大型现代化物流配送中心，负责辐射周边城市的蔬菜配送。

(2)针对偏远地区和山区，建设区域性物流配送中心，与城市配送中心形成互补，提高配送覆盖面。这些区域性中心负责收集周边地区的蔬菜，并进行初步处理和分拣，再向城市配送中心或社区配送点输送。

(3)推广运用物联网、大数据等技术，实现物流配送的智能化管理。通过信息化手段优化配送路线，减少运输成本，提高配送效率。同时，加强冷链物流建设，确保蔬菜在运输过程中的新鲜度和品质，满足市民对高品质蔬菜的需求。

2.3市场营销网络布局

(1)市场营销网络布局应覆盖城市社区、超市、农贸市场等主要销售渠道，同时拓展电商平台，实现线上线下融合发展。在城市社区，设立便民菜店，提供便捷的蔬菜购买服务；在大型超市和农贸市场，设立专柜，展示和销售优质蔬菜产品。

(2)鼓励发展蔬菜直销模式，支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体直接向消费者销售蔬菜，减少中间环节，降低成本，让利于民。同时，在交通要道、居民区周边设立蔬菜直销点，方便市民购买。

(3)加强与餐饮企业的合作，为餐饮企业提供优质蔬菜原料，满足餐饮市场的需求。同