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研究报告

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2025年度预算报告

一、总体预算概述

1.1预算编制原则

(1)预算编制原则的制定，旨在确保预算编制的科学性、合理性和规范性，以充分发挥预算在资源配置中的基础性作用。首先，坚持依法理财原则，严格遵守预算法等法律法规，确保预算编制的法律依据。其次，遵循收支平衡原则，合理安排收入与支出，避免出现赤字或盈余过大，保持财政收支的稳健。此外，实施绩效管理原则，将预算编制与绩效评价相结合，强化预算支出的效率和效益。

(2)在预算编制过程中，注重以下几点：一是预算编制的预见性，充分考虑经济发展趋势和财政收支变化，确保预算编制的前瞻性。二是预算编制的统一性，统一预算编制标准，规范预算科目设置，实现预算编制的标准化。三是预算编制的精细化，细化预算项目，提高预算编制的透明度和可操作性。四是预算编制的动态管理，建立健全预算调整机制，根据实际情况及时调整预算，提高预算执行的灵活性。

(3)此外，强化预算编制的公开透明原则，广泛听取各方意见，提高预算编制的民主性和科学性。加强预算编制的监督考核，对预算编制质量进行严格把关，确保预算编制的质量和效率。同时，强化预算编制的培训和指导，提高各级财政部门和预算单位的预算编制能力，为全面实施预算绩效管理奠定坚实基础。

1.2预算编制方法

(1)预算编制方法主要包括基数法、零基预算法和滚动预算法。基数法以历史数据为基础，结合未来发展趋势进行预算编制，适用于常规性支出项目。零基预算法则从零开始，对所有预算项目进行重新评估，适用于预算改革和重大支出项目。滚动预算法则是在一定时期内，对预算进行动态调整，适用于经济波动较大的时期。

(2)在具体操作中，预算编制方法需结合实际情况灵活运用。首先，对预算编制进行科学预测，包括宏观经济预测、行业发展趋势预测等，为预算编制提供依据。其次，对预算项目进行分类，明确预算项目的性质、规模和资金需求，确保预算编制的针对性。再次，运用定量分析与定性分析相结合的方法，对预算项目进行综合评估，提高预算编制的准确性。

(3)预算编制过程中，还需注重以下几点：一是加强预算编制的沟通协调，确保各级财政部门和预算单位之间的信息共享和协同配合。二是强化预算编制的审核，对预算编制的合规性、合理性和可行性进行严格审查。三是建立预算编制的反馈机制，及时收集各方意见和建议，不断优化预算编制方法。四是推进预算编制的信息化建设，提高预算编制的效率和透明度。

1.3预算执行目标

(1)预算执行目标旨在确保财政资金的有效利用和预算任务的顺利完成。首先，实现预算收支平衡，确保财政收入与支出相匹配，避免财政赤字或盈余过大。其次，提高财政资金使用效率，通过优化资源配置，确保每一笔财政资金都能发挥最大效用。再次，强化预算执行监控，及时发现和纠正预算执行中的偏差，确保预算目标的实现。

(2)预算执行目标应包括以下几方面：一是确保重点支出优先保障，优先安排民生、教育、社会保障等领域的支出，满足人民群众的基本需求。二是促进经济结构调整，通过预算资金引导产业升级和创新发展，推动经济持续健康发展。三是加强债务风险防控，合理控制债务规模，确保债务风险在可控范围内。

(3)预算执行目标的实现需要多措并举：一是完善预算执行制度，建立健全预算执行监督机制，确保预算执行规范有序。二是加强预算执行绩效管理，对预算执行情况进行动态监控和评估，提高预算执行效益。三是强化部门预算管理，明确部门职责，提高部门预算执行的责任意识和执行力。四是推进预算公开透明，接受社会监督，增强预算执行的社会公信力。通过这些措施，确保预算执行目标的顺利实现。

二、公共预算收支预算

2.1一般公共预算收支预算

(1)一般公共预算收支预算是财政预算的核心部分，它反映了国家政府在一定时期内的财政收支状况。预算编制时，首先对上年度预算执行情况进行全面分析，总结经验教训，为新一年的预算编制提供依据。预算收入部分，主要包括税收收入、非税收入和债务收入，其中税收收入是预算收入的主要来源。

(2)预算支出部分，按照功能分类，主要包括一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探信息等。在编制预算时，根据国家政策和财政政策导向，合理分配各项支出，确保重点领域的资金需求。

(3)预算收支预算的编制，需遵循以下原则：一是预算编制的合法性原则，严格按照预算法等相关法律法规进行编制；二是预算编制的完整性原则，全面反映预算收支情况，不留死角；三是预算编制的公开透明原则，提高预算编制的透明度，接受社会监督；四是预算编制的绩效导向原则，将预算支出与绩效评价相结合，提高财政资金使用效益。通过这些原则的指导，确保一般公共预算收支预算的科学性和合理