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研究报告

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农村发展十四五规划中期评估报告

一、总体评价

1.1规划实施进展情况

(1)自《农村发展十四五规划》实施以来，各地按照规划要求，积极推进农村改革发展，取得了一系列显著成效。农业现代化建设取得重要进展，粮食产量稳定增长，农业产业结构不断优化，农业科技创新能力显著提升。农村基础设施建设力度加大，农村道路、水利、电力等基础设施条件得到明显改善，农村人居环境整治成效显著。

(2)农村产业融合发展稳步推进，特色优势产业加快培育，农村电商、乡村旅游等新业态新模式蓬勃发展，农民收入持续增长。农村社会事业发展取得积极成果，教育、医疗、文化等公共服务水平不断提高，农村社会保障体系逐步完善。同时，农村土地制度改革、农村金融改革等关键领域取得突破性进展，为农村发展提供了有力支撑。

(3)在规划实施过程中，各地积极探索创新，形成了许多可复制、可推广的经验做法。如，通过土地流转、股份合作等方式，有效推进了农村土地规模化经营；通过发展农村合作社、农业企业等，促进了农村产业融合发展；通过加强农村基础设施建设，提升了农村人居环境质量。这些经验为全国农村发展提供了有益借鉴。

1.2主要成效及经验

(1)《农村发展十四五规划》实施以来，农村地区发生了显著变化，主要体现在农业现代化水平的提升、农村产业结构的优化和农村基础设施的完善。农业科技进步对农业生产的贡献率显著提高，粮食产能稳定在较高水平，农产品质量安全水平不断提升。农村产业结构调整取得积极成效，特色农业、生态农业和休闲农业成为新的增长点。农村道路、供水、供电等基础设施条件得到显著改善，农村人居环境得到有效治理。

(2)在推进农村发展中，各地积极探索，形成了许多成功的经验和模式。其中，农村土地制度改革有效激发了农村土地资源活力，促进了土地流转和规模经营；农村金融改革创新，拓宽了农村金融服务领域，提高了金融服务农村经济的效率；农村集体产权制度改革，明确了农村集体资产权属，增强了农村集体经济活力。这些经验为全国农村发展提供了有益借鉴，也为其他地区提供了可复制的路径。

(3)在农村社会事业发展方面，教育、医疗、文化等公共服务水平得到显著提升。农村教育条件改善，教育资源分配更加均衡；农村医疗卫生服务能力增强，基层医疗服务体系逐步完善；农村文化事业发展迅速，丰富了农民的精神文化生活。此外，农村社会保障体系逐步完善，农村居民的社会保障水平得到提高。这些成效为农村居民创造了更加美好的生活条件，也为农村社会的和谐稳定奠定了基础。

1.3存在的主要问题

(1)尽管农村发展取得了一系列积极成效，但仍然存在一些突出问题。首先，农业产业链条仍不够完善，农产品附加值较低，农民增收渠道单一。部分地区农业基础设施薄弱，抗灾能力不足，农业生产风险较大。其次，农村产业结构调整面临挑战，传统农业占比仍然较高，新兴产业发育不足，难以形成新的经济增长点。

(2)农村公共服务水平有待进一步提高。教育、医疗、文化等公共服务资源在农村地区分布不均衡，一些偏远地区公共服务供给不足。农村社会保障体系尚不完善，部分农村居民基本生活保障有待加强。此外，农村社会治理体系有待健全，基层治理能力有待提升，农村社会稳定面临一定压力。

(3)农村土地制度改革和农村金融改革仍面临诸多挑战。土地流转市场机制不健全，土地流转过程中存在诸多问题，如流转期限不规范、流转价格不合理等。农村金融体系尚不完善，金融服务农村经济的覆盖面和有效性不足，农村融资难、融资贵问题依然突出。同时，农村生态环境治理任务艰巨，农村面源污染、农村垃圾处理等问题亟待解决。

二、主要任务完成情况

2.1农业现代化建设

(1)农业现代化建设方面，我国积极推进农业科技创新，加大了农业科研投入，提高了农业科技成果转化率。现代农业技术广泛应用于农业生产，如智能化种植、精准施肥、病虫害防治等，有效提升了农业生产效率和产品质量。此外，农业机械化水平不断提高，大型农业机械和智能化设备在农业生产中的普及，降低了劳动强度，提高了劳动生产率。

(2)农业产业结构调整取得了显著成效，优质、高产、高效的农产品品种不断增多，绿色、有机、生态农业发展迅速。农业产业化经营水平提升，农业龙头企业带动作用增强，农产品加工转化率不断提高。同时，农业品牌建设取得突破，一批具有地方特色的农产品品牌走向全国市场，提升了农产品的市场竞争力。

(3)农业基础设施不断完善，农田水利、农业科技园区、农产品仓储物流等基础设施建设投入加大，农业生产条件得到显著改善。农业绿色发展理念深入人心，农业面源污染治理、农业废弃物资源化利用等工作取得积极进展。此外，农业保险覆盖范围不断扩大，农业风险保障能力增强，为农业现代化建设提供了有力保障。

2.2农村产业融合发展

(1)农村产业融合发展取得了显著进展，