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“双减“中的加法

以青少年活动中心为主体的校外教育形式

摘要：双减政策的提出，在有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，政治校外培

训机构。近年，各地中小学积极落实政策，但双减政策并不限于字面的减法，亦包含新的挑战和理念。本

文将依托以人为本的教育观念和运行逻辑，结合实际案例，着眼于校外教育形式，提出青少年活动中心的

顶层设计和基础建设，完善协同育人机制。

关键词：双减政策，校外教育，课后服务，协同育人，以人为本

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶学

生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），这是新时代党站在实现中华民族

伟大复兴的高度上，所做出的重大也是必要的举措，体现了党中央在宏观调整的角度上，着

力于减轻学生的学业负担并整治校外学科类培训乱象的决心。

双减政策的落地实施，本质上是以坚持以人为本为根本出发点，充分体现了党全心全意

为人民服务的宗旨，给目前中国教育正走向僵化的教育形势一针强心剂，带来了新的机遇和

变革。

1.双减背景下的教育改革

教育是国之大计、党之大计，是振兴国家的基石，教育兴则国家兴，教育强则国家强。

国家经济飞速发展，教育行业在高歌猛进的同时，逐渐走向资本化、高负担化的歧路。国家

和党中央以战略思维进行长远谋划，以壮士断腕的勇气和决心，将教育进行深层次的、彻底

的改革与清洗。

2017年，我国小学生校外学科类培训参与率达33.4%,初中生达到43.7%,每年生均

培训支出2000元。《意见》中明确指出了义务教育阶的短视化、功利化，畸形的行业不断

地拉大教育的贫富差距。根本上看，这是因为功利主义、内卷文化的社会思潮，导致了学校、

教师、家长甚至学生本身主体意识的错乱，以成绩为中心、以升学为目的的体系给各方各面

带来了全方位的压力。因此，为了贯彻双减政策，彻底扭转意识偏差，真正的改革需要在校

内、校外教育两方面深化进行，使教育回归本质。

1.1校内教育改革

毋庸置疑，学校是教育改革的主战场。减负是我们的目的，但提质增效是我们的手，

这就是双减中的加法。校内教育改革对课程质量和授课效率提出了更高的要求，一味减负，

并不能打破固有的教学模式，提升课程质量、优化教学模式才是有效方式［1］。

近年，校内教育改革如火如荼，理论方面比较完善，案例层出不穷，如北京市海淀区提

出的“六项赋能“等，故在此不多赘述⑵。

1.2校外教育改革

《意见》明确要求，要通过“保证课后服务时间、提高课后服务质量、拓展课后服务渠

道、做强做优免费线上学习服务等方式，满足中小学生日益增长的多元化需求。在将校外

培训现象标本兼治的措施下，学校、青少年活动中心为主体，提供有组织性的课后服务，有

效减轻学生课业负担；开设非学科类课程，提升政策下整体的育人水平；面向社会各阶级家

庭，有效解决“孩子已放学，家长未下班“的问题。

课后服务的校外教育形式，家长与学校、社会达成委托关系。课后延时、星期假日托管

等过程中，老师的介入，有效减轻学生作业负担，降低家长焦虑，实现“家校社“协同育人。

校外教育改革是校园外落实双减政策的一大助力，而青少年活动中心作为课后服务的主

要场所，如何在学科类教育之外，保障学生的身心健康、多元发展，建设成为令家长、学生

放心的机构设施，是值得深入讨论的问题。

2.青少年活动中心一一“阵地“外的焦点

学校是减负的主战场，青少年活动中心的建设则是加法的主战场，其目的是在大力整治

学科类校外培训机构的过程中，做好过渡，解决家庭问题，在学校主阵地外，做好后勤工作，

满足学生多元化发展的自我需求。

青少年活动中心作为学校与家长、学校与社会之间的桥梁角色，如何在课后延时和星期

假日托管服务中，发挥作用，引导价值导向，本文认为，有以下关键问题。

2.1课后服务与校内教育如何接轨

校外培训机构行业，其本是跟进校内教育这一主流，填补其中缺失部分，施展补充、延

伸等功能，但在功利化、资本化的浸染之下，逐渐排斥校内教育，发展成平行的双轨关系。

在如此环境下，巨大的物质负担和精神压抑，校外培训不断占有学生群体的资源和时间，挤

压业余生活导致乱象。

那么青少年活动中心所进行的课后服务与校外培训同为校外教育方式，需与过去的校外

培训