★试题：我国领导体制改革的历史回顾与发展方向 .pdf

国家开放大学行政管理本科《行政领导学》期末纸质考试资料

★试题:我国领导体制改的历史回顾与发展方向

中华人民共和国成立之初的领导体制脱胎于命战争年代。实行这种体制,对于克服中华人民共和

国成立初期内忧外患的困境，建立社会主义经济制度和国民经济体系，起到了重要的历史作用。当全国

社会主义改造基本完成，国内主要矛盾发生根本变化,国家转入全面的经济与社会文化建设之后，特定

时期所形成的体制与新的形势和任务不可避免地出现不适应性,亟待进行深人的改。

_、我国领导体制改的历史回顾与发展方向

改开放之前，我国的领导体制在长期的发展过程中，存在一些与社会经济发展不相适应的问题,

如权力过于集中,规范缺失，组织机构设置不尽合理等。这些问题严重阻碍了行政效能的实现，必须通

过体制性改加以解决。

改开放之初，邓小平同志明确提出了政治体制改的初步设想,必须使民主制度化、法律化,使

这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。之后的40多年

中，以领导体制为重要组成部分的政治体制改、经济体制改持续推进,在不同的时期呈现出不同的

内容和特点。

改开放以来，我国对领导体制的改，以党的十五大的召开为分界,大致可以分为两个阶段。

第一阶段的改,鲜明地提出了要与经济体制改和经济发展相适应的原则，并把改目标明确地

规定为克服官僚主义现象、权力过分集中的现象、家长制现象、干部领导职务终身制现象和形形色色的

特权现象。这就决定了领导体制的改领域必然以行政管理领域为重点，在形式上体现为转变职能、简

政放权等一系列举措。例如，党的十三大针对党和政府〃在具体的领导制度、组织形式和工作方式上,

存在着一些重大缺陷，主要表现为权力过分集中，官僚主义严重〃的积弊，把改的近期目标确定为〃建

立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制〃。提出党政分开”的国家权力机构体系

改，目的是通过理顺党政关系，简政放权，转变政府职能，以克服官僚主义,提高行政效率,健全和

完善干部管理制度，从而促进经济体制改和对内对外开放。党的十四大提出要下决心进行行政管理

体制和机构改，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率〃,把改的重点放在行政管理体

制改的层面，要求各级常委和政府必须统一认识，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，下决

心对现行行政管理体制和党政机构进行改〃。旨在解决党政机构臃肿、层次重叠、人浮于事、效率低下

的问题。

以党的十五大为分水岭，我国进入第二阶段的改。在强调坚持党的领导、发展社会主义民主、依

法治国的原则基础上，我国的领导体制改在目标、内容、领域和形式上都得到了进一步的深化和扩展。

概括来说，在目标上，更着重强调发展社会主义民主；在内容上，进一步强调民主监督、公众政治参与；

在领域上，扩展到党的领导体制改和执政能力建设；在形式上,延展到尝试推进基层民主选举制度,

拓宽基层政治参与渠道。

党的十五大指出,当前和今后一段时间，政治体制改的主要任务是:发展民主，加强法制，实行

政企分开、精简机构，完善民主监督制度，维护安定团结。〃扩大基层民主是这一时期领导体制改的重

要举措，〃城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度,实行政务和财务公开，让

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群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督。〃

党的十六大沿着这一线索进一步推进了改的深度。强调健全民主制度,丰富民主形式,扩大公

民有序的政治参与〃，以保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，并第一次明

确提出要改和完善党的领导方式和执政方式〃。

党的十七大则进一步强调指出，在改和完善党的执政方式和领导方式方面,要健全领导体制，

完善地方党委领导