行政事业单位固定资产管理问题及对策研究—以Z管委会为例 .pdf

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一以z管委舫例

引言

行政事业单位依托国有资产以履行各项职能、保障行政运营和提供公共服。

国有资产为党和政府执政能力提供了重要保障。行政事业单位固定资产是国有资

产的重要组成部分，其种类多、使用时间较长、规模较大，因此固定资产的管理

工作就是重点且存在一定难度。许多行政事业单位存在“重购置轻管理”的思想、

资产管理制度不健全、主体责任不明确、制度执行不到位等现象，使得固定资产

账实不符、账账不符、重复购买、闲置浪费、处置不规范的现象经常发生。为了

强化国有资产管理，2016年财政部、省财政厅、市财政局发布关于国有资产清

查工作的通知，进一步强化了行政事业单位对国有资产的管理。2016年起，F

由金面展开行政事业单位国有资产清查工作，Z管委会于2018年金面开展资产

清查工作，在清查工作中发现许多问题。笔者通过Z管委固定资产清查案例，

分析行政事业单位固定资产管理上存在的问题，针对存在的问题提出优化策略，

提升资产管理水平。

一、行政事业单位固定资产管理问题分析

Z管委会为省属市管的行政单位，于2015年获国院批准成立。与2011

年批准成立的Y管委会、1992年批准成立的X管委会是“一套班子”。Z管委会

下设8个部门，办公室是Z管委会的资产管理部门。Z管委会的办公场所由辖区

政府提供，名下无房屋建筑物。Z管委会固定资产主要有通用设备和办公家具。

固定资产均未粘贴标签。1992-2018年期间，Z管委会固定资产逐年增加但较少

清理资产，除1998年做过固定资产清查处理了盘亏资产、2010年报废一辆车

和2017年车改上交车辆外未再处置过其他固定资产。资产清查是资产管理的重

要手段。结合z管委会资产清查情况，可以看出行政事业单位资产管理上存在

的一些问题。

（一）资产管理制度未细化

在固定资产清查前，F市的固定资产管理文件为2012年5月发布的《FZ市

级行政单位国有资产管理暂行办法》。该办法面向全市所有的行政单位和事业单

位，具有通用性，但在固定资产的实际管理过程中遇到的具体问题和难点问题,

缺乏详细的操作步骤。无法包罗从预算、购置、使用、维护、处置和绩效评价等

全面的事项。管理办法给行政事业单位的固定资产管理工作指明了方向，但在操

作细节方面无法面面俱到。比如资产处置申报表中关于资产报损、报废的技术鉴

定，应该由资产管理部门自行鉴定还是请专业机构鉴定。若是资产管理部门自行

鉴定，那是否应先设立囊括所有资产种类的技术鉴定标准、是否应聘请专业人员

负责鉴定。若应由专业机构鉴定，那是否应该先由财政部门还是各单位通过招标

或其他方式成立专业机构鉴定库o又如涉及资产在单位内外部流转应履行哪些程

序、由哪些具体部门审批，这些事项都需要各单位逐步进行细化完善。虽然大部

分的行政事业单位也都有制定细化的资产管理办法，但Z管委会资产管理部门

未结合单位的实际情况对资产管理办法进行细化和完善。

（二）资产管理意识薄弱

Z管委会缺乏固定资产的管理意识。资产管理部门热衷于申请购买资产，而

忽视了对购入固定资产的日常管理和维护。未指派专人管理和维护资产：无专职

资产管理员录入固定资产台账，未更新固定资产台账信息，所有资产均未粘贴固

定资产标签，不利于辨认资产，固定资产移动未做记录也无移交手续，部分固定

资产无处置记录，也未向财递交资产处理原始材料，未定期（至少一年一次）

盘点固定资产，无法及时确认资产盈亏，未组织人员定期维护资产以延长资产的

使用寿命。大部分行政事业单位在提出国有资产清查前，其管理意识也是较差的。

（三）固定资产配置不科学，使用率不高

资产管理部门在制定资产采购计划时没有进行必要性论证，造成一定的资源

浪费。早期X管委会为配合海关做好网络视频监控业（全球眼）在X综合大

楼二楼新装一批配置较高的机房设备，安装完还未启用，同年保税功能全部转移

至X物流园区，X管委会新购置的机房设备一直处于闲置状态。

资产管理部门只负责购买资产，未登记固定资产台账、未定期清查资产，因

此不知道单位存在哪些闲置资产。在需要办公设备时多采用购买新设备来满足需

要，较少在各部门间调剂使用固定资