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国际电力价格与电力市场化改革比较及启示

电价改革是电力市场化改革的核心，也是改革成果的直观体现。

电力价格成机制中，电能量价值是电价成的基点，而政府政策调

节是电价成的稳定点。在电力未实行充分竞争的国家或地区，电力

价格总水平主要取决于各类用户的电价水平以及用电比例，而各类用

户的电价水平，主要取决于电力供应成本和用电电压等级分布、用电

特性，以及交叉补贴等价格政策与机制。全球各个国家及地区的电价

差异显著，这与本国资源禀赋、电源结构、电力市场机制和宏观政策

等因素息息相关。一个国家或地区的电力工业要满足经济社会发展对

电力的需求，就必须保持高效、持续发展，电力价格应反映合理供应

成本，促使电力资源得到合理有效利用。随着全球能源转型不断推进,

新能源逐步替代传统能源将推动电价发生结构性变化。未来，随着电

力市场改革不断深化，如何通过电价有序疏导发电成本，通过建立合

理电价机制保障居民工业用电稳定，并利用电价优势有效引导和激励

产业链发展，将始终是各国能源电力行业关注的重点问题。

本文聚焦于各个国家电力市场化改革前沿，探索其电价水平成

的原因。在经过汇率I统一调整后，对全球主要经济体的电价水平进

行了多维度比较，并提出相关建议。

二一、主要发达国家电力价格比较与市场化改革进程

根据全球GDP排名和工业化水平，美国、德国、日本、韩国、瑞

典、法国、英国、瑞士、意大利和加拿大等国家是公认的发达国家，

在工业领域既有先进技术，又有产业链供应链方面的核心竞争力。国

际能源署(IEA)数据显示，发达国家平均销售电价均高于我国，平

均销售电价1.443元/千瓦时，其中电价最高的国家是英国2.674元/

千瓦时、德国1.965元/千瓦时、意大利2.495元/千瓦时，电价较低

的是韩国0.715元/千瓦时、美国0.833元/千瓦时、加拿大0.727元

/千瓦时；我国销售电价0.652元/千瓦时，为主要发达国家的45%,

较2021年下降了2个百分点。全球主要发达国家电价水平如图1所

Zj\O

3.0-

单位：人民币元/千瓦时

图1全球主要发达国家平均销售电价情2

2022年，英国电力价格急剧上升，一方面原因在于国际天然气

价格暴涨直接影响英国发电成本，使电力价格在短期内剧烈波动；另

一方面，英国相继发布“绿色工业革命十点计划”和“净零战略”，

并在此基础上提出“英国能源安全战略”，以摆脱英国对进口化石能

源的依赖，通过发展核能、再次开发北海油田等措施实现向净零排放

的平稳过渡，并提出继续加强新能源技术投资。净零排放目标下，英

国电力市场设计因高比例新能源发电而进行转型，进一步推高了用能

成本，引起电力价格上升。同时，在风电大幅增长、化石能源价格飙

升等情况下，各类平衡服务保障给系统运行增加了经济负担，英国能

源监管机构(OFGEM)不断提高能源价格上限，将成本疏导至用户侧，

销售电价由此上涨。由于在能源低碳转型背景下对可再生能源发展的

支持，德国成为欧洲终端电价最高的国家之一。作为世界能源低碳转

型的先行者，2022年德国居民和小型企业平均电价中超过一半为可

再生能源附加费、消费税和电力税等，近10年来德国终端电价的增

长也主要是由于可再生能源附加费用的增长。为了扶持可再生能源发

展，《德国可再生能源法(EEG-2014)》规定可再生能源全面引入市

场机制，满足条件的可再生能源发电企业必须参与类似于常规电源的

平衡结算单元，参与批发市场，相比保障收购更有助于缓解系统平衡

压力，并通过现货市场价格引导系统调节。德国通过不断优化市场设

计，适应新能源发电的随机性、波动性特征，成以市场化为主的新

能源消纳方式，支撑其能源低碳转型。2022年，其他主要欧盟国家

电力价格均出现上升。在俄乌冲突等因素的影响下，欧洲天然气等能

源价格上涨。随着欧洲能源危机的爆发，各国电价出现不同程度的上

涨。数据显示，2022年，欧洲天然气价格上涨超600%,大幅推升用

电和取暖价格，法国、德国等地日前市场月平均价格较上半年上涨幅

度超过200%o2022年8月，德国出现了69.98美元/百万英热