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工程前期工作7个审批环节的办理过程

及法律依据

一用地预审

一、用地预审报件材料要求

〔一〕批复建议书的审批类工程和备案类工程

已批准工程建议书的审批类建设工程与备案的建设工程需提交的用地预审材料：

1、建设工程用地预审申请表；

2、建设工程用地预审申请文件，内容包括拟建工程的根本情况，工程建设的依据，工程与城市总体规划、环境保护和相关产业政策的衔接情况，拟选址占地情况，拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况，补充耕地初步方案，征地补偿费用拟安排情况，矿山工程还需说明土地复垦资金的拟安排情况；建设工程用地预审申请文件的主送单位为预审批复机关。

3、工程建议书批复文件或者工程备案批准文件；

4、已批准建议书的工程，提交经有关部门和专家评估的工程可行性研究报告和评估意见、会议纪要。

5、单独选址建设工程拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告及国土资源管理部门的备案表；

6、单独选址建设工程所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。

7、面状工程的工程，提交工程可行性研究阶段的工程平面布置图和对应的功能分区用地统计表。

8、根据《国土资源部办公厅关于在建设工程用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知》〔国土资发[2008]41号〕及我厅的相关要求，需国土资源部或我厅组织现场踏勘论证的工程，需同时提交节约集约利用土地和保护耕地的专题报告。符合《土地管理法》第二十六条规定情形及国土资源部和自治区相关规定情形、涉及修改土地利用总体规划且应由我厅组织现场踏勘论证的，专题报告可与土地利用总体规划修改方案合编。需由市国土资源局组织踏勘论证的，市国土资源局在初审意见中应明确说明是否已组织踏勘论证及相关结论。

9、有关县、市国土资源局依据国土资源部令第42号的要求对申报材料作出的初步审查意见；属工业工程的同时需对工程符合工业五项指标情况作出说明。

10、线性工程的工程，提交标注工程用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件；面状工程的工程，需提交标注工程用地范围的乡镇土地利用总体规划图及相关图件，涉及2个以上乡镇的，提交标注工程用地范围的县级以上土地利用总体规划局部图及相关图件。涉及修改土地利用总体规划且规划修改方案已经批复的，提交修改后的土地利用总体规划局部图。

11、属于《土地管理法》第二十六条规定情形、国土资源部和自治区规定的其他情形的，建设工程用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要、专家论证意见。其他工程需修改土地利用总体规划的，应提交有批准权的人民政府同意修改土地利用总体规划的批复文件。

〔二〕直接批复可行性研究报告的审批类工程及核准类工程提交的用地预审材料：

直接批复可行性研究报告的审批类工程及核准类工程需提交的材料包括上述第1、2、3、7、8、9、10、11项内容，还需提交经有关部门和专家评估的工程可行性研究报告〔或工程申请报告〕及评估意见、会议纪要。

二、用地预审的责任

〔一〕建设用地单位的责任

1、用地预审材料的组织及申报。

建设工程用地预审管理方法第五条规定，建设工程用地预审由建设用地单位提出预审申请。

因此用地预审材料的组织与申报需由建设用地单位提出用地预审申请。

2、用地预审的时机。

实行审批制的政府投资建设工程，建设用地单位应在工程建议书批复后、可行性研究报告报批前申请用地预审；

实行核准制度企业投资工程，建设用地单位应在工程申请报告上报核准前申请用地预审；

需备案的建设工程在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。

〔二〕国土资源部门的责任

1、用地预审的审批权限

用地预审管理方法第四条规定，需人民政府或有批准权的人民政府开展和改革等部门审批的建设工程，由该人民政府的国土资源管理部门预审。

需核准和备案的建设工程，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。

即由哪级审批〔核准、备案〕，哪级国土资源部门办理用地预审，按自治区有关规定下放审批〔核准〕权限的工程同时适用这一规定。

但是，应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设工程用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。

应当由自治区国土资源厅负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设工程用地，由市级国土资源管理部门预审，并报自治区国土资源厅备案。

2、初审部门的责任

按照以上规定，初审部门为县级、市级或省级国土资源部门。负责初审的国土资源部门按照用地预审管理方法的要求对建设用地单位提交的用地预审材料进行审查，审查的内容包括：

〔一〕建设工程选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；

〔