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《残疾人综合（职业）康复服务规范》

（送审稿）编制说明

一、项目背景

根据《深圳市扶持残疾人就业办法》（深残联发〔2011〕8号）、

《深圳市残疾人托养服务办法》（深残联发〔2012〕9号）和《深圳

市残疾人辅助性就业服务办法》（深残发〔2013〕63号）的文件要求，

进一步规范深圳市残疾人街道综合（职业）康复服务中心管理与服务，

深圳市残联于2013年下发了《深圳市残疾人街道综合（职业）康复服

务中心管理办法》，至今全市已建设完成74个残疾人综合（职业）康

复服务中心，为智力、精神和重度肢体残疾人提供日间照料、辅助性就

业、康复与技能训练、文体活动等基本公共服务。经过16年的发展，

该服务受益面广，深得民心，真正实现了“服务一人、解放一家、造

福全社会”的服务宗旨。

2017《广东省残疾人事业发展“十三五”规划》（粤残联〔2017〕

28号）正式发布，提出全面实施“社区康园网络”品牌连锁化战略，

至2022年先后发布了社区康园中心实施方案、社区康园中心服务规范

地方标准、社区康园中心星级评定办法等相关文件和专业规定。深圳

市残疾人综合（职业）康复服务中心是落实广东省社区康园中心的服

务载体，充分展现了深圳市残疾人的服务水平，在全省日间托养服务

发展体系中具有前瞻性、代表性、系统性和专业性。但受服务场地、

人员、资金等因素影响，深圳市综合（职业）康复服务仍然呈现出标

准不统一、服务水平有待进一步提升的现状，制定出台全市统一的管

理规范和服务标准迫在眉睫。

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二、工作简况

（一）任务来源

根据《深圳市市场监督管理局关于批准下达2023年市地方标准拟

立项项目的通告》（深市监通告〔2023〕49号），《残疾人综合（职

业）康复服务规范》列入2023年深圳市地方标准计划项目，由深圳市

残疾人联合会（以下简称“市残联”）主导编制，深圳市残疾人综合

服务中心（以下简称“综合中心”）协助推进具体工作，2024年11

月30日前期限完成，现申请延期至2025年5月31日完成。

（二）主要起草过程

本标准的主要起草过程如下：

1.2023年4月，深圳市地方标准《残疾人综合（职业）康复服务

规范》制定计划下达后，综合中心协助市残联组织成立了标准起草工

作组，并制定了工作计划方案。

2.2023年5月-6月，召开标准启动会，标准起草工作组确定了全

市职康的基础摸底调查工作安排，以及收集和整理相关政策资料、国

内相关标准、管理文献和相关的法律法规等资料的任务分工。

3.2023年7月至2024年2月，综合中心到全市多家街道残疾人

综合（职业）康复服务中心进行走访调研，详细了解市内该项服务的

开展情况。根据走访总结，综合中心决定增加工作组的专家力量，邀

请了相关领域高校教授、实务专家、标准化制定专家加入了起草团队。

4.2024年3月-4月，工作组设计规划了更为系统全面的全市调研

工作，通过线上和线下实地走访结合，并与各级残联、运营组织、一

线工作人员、残疾人及其亲友充分访谈和意见收集。

5.2024年5月-6月，工作组根据全市调研掌握的信息分析，比较

参考珠三角周边地区的同类服务情况，并结合研究上级相关文件精神

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及文献资料，着手起草完整标准，制定出标准初稿。

6.2024年7月，开展全市残联内部讨论会，针对标准初稿逐条分

析、反复推敲，形成本标准的征求意见稿1稿。在此基础上，广泛征

求了各区残联、相关协会及社会组织、高校教授等单位及个人建议，

进一步修订完善，形成了征求意见稿2稿。

7.2024年8月-10月，由深圳市残联通过书面发函的形式面向全

市各区人民政府、残工委、以及其他相关单位进行书面意见征集。经

工作组意见汇总及完善，形成征求意见稿3稿。

8.2024年11月-2025年1月，经深圳市残联和工作组多次开展联

席会议，结合过往政策衔接以及未来发展思考，最终形成送审稿。

三、主要内容的依据

（一）文献依据

工作组系统性地梳理了国内有关残疾人托养、就业服务相关的管

理标准和文献等资料，确定本标准相关技术指标和主要标准框架。

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