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研究报告

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碳汇提升行动实施方案

一、总体要求

1.1行动目标

(1)本行动旨在全面提升我国碳汇能力，通过优化生态系统结构、增强生态系统功能，实现碳汇量的稳定增长。具体目标包括：到2025年，新增碳汇量达到XX亿吨，森林覆盖率提高XX个百分点，草原植被盖度提高XX个百分点，湿地面积稳定在XX亿亩以上，农业碳汇能力显著增强。

(2)通过实施大规模植树造林、退耕还林还草、湿地保护恢复等工程，构建以森林、草原、湿地、农田等为主的碳汇体系。同时，加强生态系统管理，提高碳汇系统的稳定性和抗风险能力。在重点生态功能区、生态脆弱区、生物多样性保护关键区域，实现碳汇增量与生态保护的双赢。

(3)推动碳汇技术与产业发展，培育碳汇产业新业态，促进碳汇资源转化。加强碳汇科学研究，提高碳汇技术水平和监测评估能力。通过政策引导和市场机制，推动碳汇项目投资，实现碳汇资源的合理配置和高效利用，为我国实现碳中和目标提供有力支撑。

1.2指导思想

(1)本行动坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实新发展理念，以生态文明建设为统领，以碳汇提升为核心，以绿色发展为导向，以体制机制创新为动力，以全民参与为保障，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

(2)指导思想强调，要坚持生态优先、绿色发展，充分发挥自然生态系统的碳汇功能，通过优化国土空间布局、加强生态系统保护和修复、推进绿色低碳发展等措施，全面提升生态系统碳汇能力，为应对气候变化和实现可持续发展提供有力支撑。

(3)同时，指导思想要求，要坚持以人民为中心，充分发挥政府、企业、社会组织和公众的积极作用，加强国际合作，共同应对全球气候变化挑战。通过深化改革、创新驱动、政策引导和市场机制，形成全社会共同参与碳汇提升行动的良好局面。

1.3行动原则

(1)本行动遵循生态优先原则，将生态系统保护和修复放在首位，确保碳汇提升与生态保护相协调，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

(2)坚持科学规划、分类指导原则，根据不同地区的自然条件、生态系统特性和经济社会发展水平，制定差异化的碳汇提升策略，确保行动的科学性和有效性。

(3)遵循市场机制与政府引导相结合原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和政策支持，推动碳汇资源的市场化配置和碳汇产业的健康发展。

二、组织领导

2.1领导机构

(1)领导机构设立碳汇提升行动领导小组，由国务院相关部委领导担任组长，负责统筹协调全国碳汇提升工作的重大决策和总体部署。领导小组下设办公室，负责日常工作，具体负责制定行动计划、监督实施进度、协调解决重大问题。

(2)碳汇提升行动领导小组办公室设在生态环境部，负责具体落实领导小组的决策，组织相关部门和地方开展碳汇提升工作。办公室成员由生态环境部、林业和草原局、农业农村部、水利部等相关部门的负责人组成，确保各部门之间的协同配合。

(3)针对不同地区和领域的碳汇提升工作，领导小组办公室将设立若干专项工作组，负责具体项目的规划、实施和监督。专项工作组将根据地方实际情况，制定具体实施方案，确保碳汇提升行动在各地顺利推进。同时，加强与国际组织和国内外专家的合作，引进先进技术和经验，提升我国碳汇提升工作的整体水平。

2.2工作机制

(1)建立健全碳汇提升行动的统筹协调机制，明确各部门职责分工，形成齐抓共管的工作格局。通过定期召开联席会议，研究解决碳汇提升工作中的重大问题，确保各项工作有序推进。

(2)实施动态监测和评估机制，对碳汇提升行动的实施情况进行全过程跟踪，定期对碳汇增量、生态系统状况、政策效果等进行评估，及时调整优化行动计划。

(3)建立信息共享和交流合作机制，加强部门间、地区间、国内外在碳汇提升领域的沟通与协作。通过信息平台建设，实现数据共享和互联互通，促进先进技术的推广和应用。同时，开展国际合作，引进国外先进经验，提升我国碳汇提升工作的国际影响力。

2.3职责分工

(1)生态环境部负责全国碳汇提升行动的统筹规划、政策制定和监督管理，牵头制定碳汇提升总体方案，并负责组织实施。同时，负责碳排放权交易市场的监管，推动碳汇资源的合理配置。

(2)林业和草原局负责林业碳汇提升工作，包括森林资源管理、植树造林、退耕还林还草、森林抚育等措施，以及草原植被恢复和保护工作。负责编制林业碳汇提升行动计划，并监督实施。

(3)农业农村部负责农业碳汇提升工作，包括耕地保护、农业产业结构调整、农业废弃物资源化利用等。负责制定农业碳汇提升方案，推动农业低碳发展，并监督相关措施的实施。同时，与生态环境部等相关部门协同，推进农业与生态系统的碳汇提升。

三、重点任务

3.1优化林业碳汇

(1)优化林业碳汇结构，重点加强天然林保护和恢复，提高森林覆盖率。通过实施大规模植树造林、退耕