国外制造业相关立法研究.docx

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CONTENTS

一、美国在金融危机爆发后通过立法促进制造业回流… 1

（一）《制造业促进法》 1

（二）《振兴美国制造业和创新法》 1

（三）《芯片与科学法》 2

（四）《国家量子倡议再授权法》 2

二、欧盟在全球供应链风险加剧的情况下通过立法提升产业链供应链韧性和安全水平 2

（一）《新电池法》 3

（二）《关键原材料法》 3

（三）《净零工业法案》 3

三、日本在与美国贸易战后通过立法应对制造业比重持续下降问题 4

（一）《振兴制造业基础技术基本法》 4

（二）《产业技术竞争力强化法》 4

（三）《产业竞争力强化法》 5

四、韩国在半导体成为大国博弈焦点后通过立法巩固提升本国产业全球优势 5

（一）《加强与保护国家尖端战略产业竞争力特别措施法》 5

（二）《供应链稳定支持经济安全框架法》 5

（三）《尖端产业人才革新特别法》 6

五、启示建议… 6

（一）注重提升产业链供应链韧性和安全… 6

（二）注重提升产业科技创新能力 7

（三）注重加强专业人才培养 9

本期主题：

国外制造业相关立法研究

制造业是立国之本，强国之基，制造业在国民经济中具有重要作用，促进并规范制造业高质量发展离不开完善的制造业行业治理体系，其中先进制造业促进立法是制造业治理体系的重要组成部分。改革开放以来，我国制定了一系列制造业促进方面的规划、政策等文件，但在国家层面还未制定法律。梳理分析国外制造业相关立法经验，可以为完善我国制造业治理体系提供制度参考。

一、美国在金融危机爆发后

通过立法促进制造业回流

2008年国际金融危机爆发后，美国逐渐意识到制造业对国家经济增长和就业的重要性，为重振本土制造业，近几届美国政府均积极推动制造业立法。

（一）《制造业促进法》

2010年8月，美国国会通过《制

造业促进法》。该法案旨在通过调整关税等方式，鼓励投资和海外利润回流美国，刺激本土制造业的发展。该法案主要内容包括，增加暂停和减免关税商品、材料、产品的范围，范围囊括汽车、化学品、医疗设备、体育用品；延长现有商品的关税暂停和减免的有效期，将原有物品的关税暂停和减免的有效期限延长到2012年12月31日，减少美国公司在进口材料时支付关税所支出的成本。该法案有助于美国公司以较低价格采购所需的专业零件和商品，从而增加产量并创造更多就业机会。

（二）《振兴美国制造业和创新法》

2014年年底，美国国会通过《振兴美国制造业和创新法》。该法案旨在通过出台“国家制造业创新网络”计划，布局先进制造技术、提

高制造业技术创新与工程化能力。该法案的主要内容包括修订《美国国家标准与技术研究院法案》；建立制造业创新中心网络，以提高美国制造业的竞争力；修订2010年美国竞争重新授权法案，以修订技术委员会在国家科学技术委员会的职责；修订1980年《史蒂文森-威德勒技术创新法案》，以修改区域创新计划。

（三）《芯片与科学法》

2022年8月，美国国会通过

《芯片与科学法》。该法案旨在通过财政拨款、税收减免和行业激励等手段，提升美国在半导体领域的制造能力，削弱包括中国在内的其“关注的任何国家”在芯片行业的竞争力。该法案的主要内容包括，全方位扶持本土半导体产业发展，以财政拨款和税收优惠的方式对美国半导体行业进行专项扶持；追加超过2000亿美元的科学与技术研发资金，将资助范围扩大至整个高科技领域；“护栏条款”，禁止接受美国政府资助的半导体企业未来10年在中国和其他“被关注国家”扩大或新增先进制程的半导体产业的

投资，否则将收回全部资助。

（四）《国家量子倡议再授权法》

2023年11月，美国国会通过

《国家量子倡议再授权法》。该法案旨在通过新一轮联邦资金和机构授权，支持量子信息科技的研究和开发，以巩固和提升美国在量子技术领域的全球领导地位。该法案的主要内容包括，能源部（DOE）在五年内将获得8.38亿美元拨款，重点维持和扩大量子研究；国家科学基金会（NSF）将获得6.4亿美元，用于开发和促进多学科量子研究和教育计划；美国国家标准与技术研究院（NIST）将获得2.16亿美元拨款，用于建立三个研究中心，推进量子信息科学的研发工作；国家航空航天局（NASA）将获得1亿美元拨款，用于开展研究并建立一个专注于量子信息科学在空间和航空应用的研究所。

二、欧盟在全球供应链风险加剧的情况下通过立法提升产业链供应链韧性和安全水平

受俄乌冲突持久化趋势影响，欧盟多领域供应链受阻乃至中断，能源危机加剧通货膨胀，给欧洲经

济带来剧烈冲击。近年来，欧盟在全球供应链风险加剧的情况下，出台多部法律提升产业链供应链韧性和安全水平。

（一）《新电池法》

2023年6月，欧盟出台《新电池法》，在本土资源缺乏的情况