关于基层权责清单制度执行情况的调研报告.doc

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关于基层权责清单制度执行情况的

调研报告

〔内容提要〕按照大兴调查研究工作要求，结合某某实际，对某某基层权责清单执行情况进行调研，发现基层权责清单存在规范化水平不高、公开调整不到位、监督机制不完善等问题，并提出持续提升基层权责清单编制规范化、完善基层权责清单公开工作、完善基层权责清单动态调整机制、完善基层权责清单执行监督检查机制等措施。在新时代全面深化改革的背景下，推行权责清单制度，既是对政府部门权力的约束，又是对权力运行法定化的强化。

自党的十八届三中全会提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，到党的某某某提出“转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力”，贯彻执行权责清单制度对推进政府职能转变意义重大。目前某某市已建立市县乡三级权责清单制度体系，为详细了解基层权责清单制度执行情况，按照大兴调查研究工作要求，结合机构编制管理实际，采取实地考察、查阅资料及座谈交流等方式，对基层权责清单制度执行情况进行调查研究，形成如下调研报告。

一、基本情况

某某年以来，某某市将推行和完善权责清单制度作为推进政府职能转变和深化党政机构改革的重要基础性工程，深耕细作、挖潜赋能，取得一定成效。

1.全市权责清单制度体系推进过程。某某年至某某年，某某市全面梳理完成政府部门权力清单和责任清单，权责一致的行政职权体系初步建成。某某年，再次启动政府部门权责清单修订工作，实现了权力清单和责任清单“两单合一”。某某年3月，统一对权责清单进行调整，共调整行政权力23项，权责清单制度体系进一步完善。

2.基层权责清单制度建立情况。某某年，结合深化乡镇和街道改革，在全市118个乡镇（街道）建立了权责清单制度，并按照“上级授权”“上级委托”“自有权力”对权责事项进行分级分类，有效规范基层权力运行。某某年，以推动全市政府部门权责清单集中调整为契机，同步推进基层权责清单修订完善，并经县级审核后，于6月底前向社会公开。

3.基层权责清单制度工作成效。坚持“源头梳理”和“应用监管”并重，逐步健全完善基层权责清单应用监管机制，工作成效日益明显。一是推动基层权责清单与政府“三定”规定有效衔接。将“三定”规定主要职责细化分解为具体权责事项，与内设机构职责一一对应，实现了基层政府职责与内设机构职责相互印证。涉及多个内设机构职责的，除以具体权责事项形式明确内设机构间职责分工外，还进一步明晰事中事后监管责任，避免推诿扯皮。二是推动基层政府部门转变工作理念。将日常工作特别是落实权责清单制度的重心由事前审批向事中事后监管转变，进一步改变了基层政府“以批代管”的传统行政管理方式，切实夯实监管责任，提升监管效能。三是推动权责清单应用向解决实际问题延伸。某某年市县乡三级权责清单集中调整，进一步严格了基层工作职责事项准入制度，县乡权责边界更加清晰，有效解决了基层普遍反映县乡职责划分不清、工作“无权有责”的问题。

二、存在问题

在调研过程中，基层普遍反映权责清单涉及范围广、内容多，专业性强，各种事项差异较大，在编制公开、贯彻执行以及事中事后监管中遇到不少实际问题。

1.基层权责清单规范化水平不高。部分县（市、区）乡镇权责清单仍存在内容错误等问题。如，冀州区乡镇权责清单错误地将行政许可事项“执业医师申请个体行医审批”归类为其他行政权力事项。同时，各县之间基层权责清单在大项子项设置等方面不统一，事项数量存在差异。如，冀州区各乡镇权责清单共167项，枣强县各乡镇权责清单共147项，武强县各乡镇权责清单共138项。同一县域乡镇间也存在不同。如，景县留智庙镇权责清单226项，龙华镇权责清单227项，杜桥镇权责清单190项。

2.基层权责清单公开、调整不到位。推行权责清单制度的主要目的是依法公开政府部门权责事项，使看不见的权力公开化、看得见的权力规范化，为群众办事提供清楚的指引。通过调研，发现基层权责清单只通过县市区政府门户网站公开，未通过信息公开栏、公众号等向社会公开。公开形式单一、渠道不宽，未打通权责清单公开“最后一公里”，不便于基层群众特别是不会上网的基层老人办事。同时，在承接上级下放或取消行政权力方面，由于基层对权责清单动态调整滞后，影响了社会对权力和责任的监督。

3.基层权责清单制度执行的监督机制不完善。权责清单制度能否执行到位、哪些事项该进清单、进了清单的事项如何落实，出现问题如何追责问责，需要一套行之有效的监督问责机制予以支撑。根据调研情况来看，从县级政府到乡镇本级对执行权责清单制度均没有过硬的约束手段，无法为社会参与政府事务提供较好的机制保障，基层政府如不依照权责清单行使权力、承担责任，缺乏有效的监督途径和手段。

三、对策建议

基层执行权责清单制度，关键要在落实上