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关于某某市“三基”建设

前期调研情况的报告

为全面了解我市就业和社会保障基层平台、基层队伍和基础工作建设（简称“三基”建设）情况，深入分析当前工作中存在的不足与短板，广泛听取基层意见和建议，积极探索全市“三基”建设的新思路新举措。我局组建调研组于1月6日、11日分别赴某某县、某某县开展调研，同时结合前段全市基层公共就业服务能力调研以及社保基金专项整治有关情况，提出了一些建议和思考。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

1.全市总体情况。目前，全市户籍人口某某某.某某万人，常住人口某某某.某某万人，户籍人口中某某-某某岁的劳动力总人口某某某.某某万人。据某某省公共就业信息平台显示，全市共有某某某个乡镇（街道），其中乡镇某某某个、街道某某个；共有村（社区）某某某某个，其中行政村某某某某个、社区某某某个。目前，各乡镇（街道）设立公共就业服务机构某某某个，均安排了某-某名人员从事社保和就业服务工作，但是普遍兼职。村（社区）建有基层公共就业服务平台某某某某个，从事社保和就业服务人员共某某某某人，其中专职人员某某某人，兼职人员某某某某人。乡镇（街道）和村（社区）基层平台中配备了电脑、开通网络并运用某某省公共就业信息化平台的基层平台数量为某某某某个，占比某某.某某%；乡镇（街道）一级普遍开通了养老保险服务终端，村（社区）一级普遍未开设养老保险服务终端。全市村（社区）有一定资金保障的村（社区）共某某某某个，占比某某.某%，除了某某年推进的某某某个充分就业社区（村）资金保障相对有力外（某-某万区间），其余村（社区）资金保障金额在某某某某元到某万元不等。

2.实地调研情况。本次实地调研走访了某某县井头圩镇、高新社区、大义村和某某县潇浦镇、凤凰社区、团结村，总体来看，镇、社区均设立了专门窗口、明确了事项、安排了人员、配备了设备。某某县井头圩镇、某某县潇浦镇分别在镇政务服务中心设立了“社保服务”、“人社医保”窗口，安排了兼职人员轮流值班办理相关业务。某某县高新社区设立了“劳动保障窗口”，具体负责养老保险、劳动就业、医疗保险服务等，并安排了1名专干，某某县凤凰社区将就业、社保、医保、民政等民生事项集成在“便民服务中心”窗口，安排人员轮流值班办理综合业务。某某县大义村配设了民生专干，主要负责民政、社保、就业等各项村民生工作，具体事务比较繁杂，由副支书兼职管理就业信息平台；团结村聘请了一名人员负责就业、社保以及村里安排的其他工作，并具体管理就业信息平台。调研的镇、社区、村均配备了基本办公设备并开通了网络，镇、社区均开通了养老保险服务终端，村一级未开通养老保险服务终端。某某县井头圩镇、高新社区由县里从就业资金中给予2-3万元/年的就业创业服务补助，大义村成功创建省充分就业社区后将被兑现5万元的就业创业服务补助；某某县潇浦镇无就业创业服务补助，凤凰社区及团结村因创建充分就业社区（村），从就业资金中给予了5万元左右的就业创业服务补助。

二、存在的主要困难和问题

1.基层平台建设滞后。一是设施配备不全。目前，各地基层就业和社保服务平台硬件设施配备不足或老化，公共就业服务信息化建设后劲不足、覆盖不全。据调查，乡镇（街道）已实现设备和网络全覆盖，村（社区）设备和网络覆盖率只有53.9%。二是系统管护不佳。基层一线负责就业和社保信息平台管理维护的人员普遍素质不高，对公共就业服务网络运行操作和日常维护艰难，特别是村一级普遍由稍懂一点电脑的村干部兼任信息平台管理员，需要反复培训才能掌握就业信息平台基础操作业务。三是数据联通不顺。目前，全市基层公共就业、社保数据与公安、司法、税务、工信、教育、民政、卫健委等业务数据在互联互通、互享互用上存在壁垒，无法通过各部门既有数据及时掌握劳动者基础信息以及死亡人员、服刑人员等特殊群体信息，还需要依靠人工逐项逐个采集。

2.基层队伍建设疲软。一是人员配备不齐。受本轮机构改革中单位定性问题的影响，市县两级就业和社保经办机构普遍存在人员不足的问题。特别是基金监督队伍参差不齐，市县两级社保基金监管机构配备的正式员工均不足2人，各县市区普遍存在社保基金监管人员由其它业务股室工作人员兼任的情况；乡镇（街道）、村（社区）一级AB岗配备普遍缺位，社保基金监督责任无法压实。二是专职人员不多。目前各乡镇（街道）虽然均配备了1名编制内人员入驻政务中心人社相关业务窗口，但是在人员使用上工作人员兼办其他业务的现象普遍，专职不专。各村（社区）虽配备了一批就业和社保工作专干，但配备覆盖率不高。据调查，全市村（社区）就业工作者2174人，其中就业专职工作人员717人，专职人员占比32.3%，同时也存在人员混合使用情况，影响了业务工作正常开展。三是人员队伍不稳。各乡镇（街道）每年都有编内人员通过招考、选拔、晋升等发生岗位变动，流动性较大。各村