2025【国内外流动摊贩治理的实践经验与启示综述4200字】.docxVIP

国内外流动摊贩治理的实践经验与启示综述

在研究中，笔者对国内外流动摊贩治理的实践经验进行了详细梳理。总体来看，虽然这些实践经验主要集中在大中城市，但对X县的流动摊贩治理仍然起到一定的导向作用，具有借鉴参考意义。

1.1美国城市流动摊贩治理的实践经验

1.1.1美国波特兰的实践经验

波特兰位于美国西部，人口超过65万人，气候宜人、比较宜居，其人口结构、背景与中国相对一致。波特兰的食物车模式是摊贩“宽松管理”的良好实践。

从波特兰食物车的发展历程来看，其是摊贩、民众与政府的不断协商中逐渐走向完善的，并且走了法治化的发展道路。食物车适用车辆管理规定，并颁布了相应法规以达到食物车售卖活动的合法化，规范了审批管理程序。现在波特兰的食物车数量在2010年就超过500辆，分布在50多个不同的集聚区。

波特兰食物车分地段实行多部门协同的审批管理。审批内容包括选址、技术、安全、监督许可等，审批部门有交通、环境、财政、消防等部门，各部门权责明晰。按照售卖地点分为三种类型：街道审批、公园附近审批、私人领地审批，食物车的摆放位置有详细的规定要求。

波特兰的食物车治理成效显著。其不仅促进了经济社会发展和融合，而且渐渐改变了街道文化，形成了独具特色的草根街市文化。现今的波特兰被称为“食物车的天堂”，食物车集聚区已成为波特兰的城市名片，被列入波特兰旅游必去的景点之一，其中的特色食物与环境吸引了众多游客。

1.1.2美国纽约的实践经验

美国纽约的摊贩治理实践建立在对摊贩权利尊重和保障的基础上，体现了政府、社会、企业和公民之间的合作共治。

纽约政府和民众一致对摊贩较为宽容和支持。在摊贩治理过程中，治理政策信息比较公开，摊贩经营者和普通民众可以通过议员、各类理事会和委员会参与政府决策，监督政府的日常工作，能比较深度的参与其中。此外，纽约的组织化程度比较高，摊贩经营者可以通过社会组织与专业公司（如利益集团、公益组织、社区组织、专业管理公司等）实现合理诉求，同时组织活动也提高了摊贩和民众的公共精神和自律意识。

纽约还建立了比较完备的摊贩治理法律法规体系，对摊贩分类、经营设备标准、经营时限、申请程序、执法检查处罚等都做了细致、周密的法律规定。同时，摊贩监管机构具备了专业性和独立性，执法过程中能做到严格管理与柔性执法相结合，且注重弹性管理。

1.2新加坡城市流动摊贩治理的实践经验

新加坡与中国同属发展中国家，其经济社会发展水平与城市化发展进程较发达国家而言，与中国更接近。新加坡的城市摊贩也曾给其城市管理带来困扰，在1968年新加坡的摊贩数量就达18万多。新加坡政府采取了一系列包容摊贩、允许摊贩存在、服务摊贩的政策，实现了摊贩的有效治理。其中，在城市建立大量摊贩中心发挥了巨大作用。新加坡的摊贩中心为摊贩提供了基本的摆摊设施和服务，包括自来水、电力、垃圾收集处理等，同时为摊贩提供政府补贴和信贷支持，使摊贩有能力进驻摊贩中心。到1996年，依靠强大的国家行政能力，新加坡所有的摊贩都迁入了摊贩中心和市场中。新加坡设有专门的摊贩局来负责管理摊贩中心，摊贩局的具体职责包括管理摊贩的环境卫生和食品安全，向摊贩颁发营业执照（新加坡是世界上唯一一个所有摊贩都必须持照经营的国家）等。

1.3印度城市流动摊贩治理的的实践经验

印度城市摊贩治理中，摊贩群体呈现了一种强组织状态，摊贩协会比较常见，有全国性的，也有地区性的。例如，1972年成立的自我雇用妇女联合会（SEWA）以捍卫妇女摊贩权益为使命，成为影响较大的全国性摊贩协会之一。孟买小贩协会是一个地区性摊贩协会，会员数量达到了6000左右。据统计，大约有30%的的摊贩经营者被组织起来，加入了摊贩协会。

印度摊贩协会组织主要有两方面的功能：一是维护摊贩群体的内部秩序，比如阻止新摊贩进入特定区域，维护现有摊贩的利益。二是与政府进行沟通谈判，进而影响政府的决策。比如，印度加尔各答的摊贩组织HSC曾通过组织针对性的调查和技术分析，与政府进行博弈，掌握了一定程度的政策话语权，最终影响了政府的摊贩政策。

1.4国内城市流动摊贩治理的实践经验

1.4.1温州的实践经验

温州市是我国著名的小商品集散地，流动摊贩的治理问题更是难以避免。为此，温州市按照道路级别、区域功能、管理步骤，在城市区域内划定了摊贩摆放的严禁区、控制区、规范区，并且每年根据城市发展的情况进行动态调整，结合城市建设情况不断更新和完善摊贩治理政策。

2008年，温州市重庆商会组建了全国首家摊贩自治公司——温州市民民商务服务有限公司。该公司成为城管与流动摊贩之间矛盾缓冲和化解的平台，其配合城管对摊贩进行合理疏导，并建立了多个摊贩合法经营点，通过收取摊贩一定的租金和卫生费为摊贩提供各种保障服务（如保洁、提供经营用品、经营推广等）。值得一提的是，该公司5名股东中有3名摊贩代表，这有利