医联体建设整体推进改革试点实施方案(最新).docx

研究报告

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医联体建设整体推进改革试点实施方案(最新)

一、指导思想与工作目标

1.1指导思想

(1)指导思想方面，本实施方案坚持以人民健康为中心，以改革创新为动力，以信息化为支撑，以提升医疗服务质量为核心，以加强基层医疗卫生服务为重点，全面推进医联体建设。通过优化医疗资源配置，促进医疗资源合理流动和有效利用，提高医疗服务可及性和均等性，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。

(2)本方案强调以政府为主导，市场机制为补充，建立健全医联体组织架构和管理机制，明确各方职责，强化协同发展。通过深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，推动形成分级诊疗、上下联动的医疗服务模式，促进优质医疗资源下沉，提高基层医疗服务能力。

(3)实施过程中，将坚持以问题为导向，以需求为导向，通过试点探索，总结经验，逐步推广。同时，注重政策宣传和舆论引导，营造全社会关注和支持医联体建设的良好氛围，为构建分级诊疗体系、提升全民健康水平提供有力保障。

1.2工作目标

(1)工作目标方面，本实施方案旨在通过医联体建设，实现以下目标：一是优化医疗资源配置，提高医疗资源利用效率，缓解看病难、看病贵问题；二是提升医疗服务质量，增强人民群众对医疗服务的满意度；三是加强基层医疗卫生服务能力，构建分级诊疗体系，实现医疗资源合理流动和有效利用。

(2)具体目标包括：一是建立健全医联体组织架构和管理机制，明确各级医疗机构职责，实现资源共享、优势互补；二是推进信息化建设，实现医疗数据互联互通，提升医疗服务效率；三是完善医保支付政策，引导患者合理就医，降低医疗费用负担；四是加强人才队伍建设，提升医务人员专业水平，促进医疗卫生事业可持续发展。

(3)预期通过实施本方案，实现以下成效：一是医联体内部医疗服务能力显著提升，基层医疗机构服务能力得到加强；二是医疗服务可及性和均等性得到显著提高，人民群众就医体验明显改善；三是分级诊疗体系逐步完善，医疗资源合理流动和有效利用得到有效保障，为推动医疗卫生事业高质量发展奠定坚实基础。

1.3建设原则

(1)建设原则方面，本实施方案将遵循以下原则：

一是坚持以人民健康为中心的原则，将人民群众的健康需求作为医联体建设的出发点和落脚点，确保医疗服务的公平性和可及性。

二是坚持政府主导、市场机制相结合的原则，充分发挥政府在规划、引导和监管中的作用，同时激发市场活力，鼓励社会资本参与医联体建设。

三是坚持分级诊疗、上下联动的原则，以提升基层医疗卫生服务能力为基础，推动优质医疗资源下沉，实现医疗资源优化配置和合理流动。

(2)具体而言，建设原则还包括：

四是坚持信息化引领的原则，充分利用现代信息技术，提高医疗服务效率和管理水平，推动医联体内部信息共享和业务协同。

五是坚持创新发展的原则，鼓励医联体在组织形式、服务模式、管理机制等方面进行创新探索，为医疗卫生事业发展提供新思路、新方法。

六是坚持依法管理的原则，严格执行国家相关法律法规，确保医联体建设的规范性和合法性，维护医患双方的合法权益。

(3)最后，建设原则还应涵盖：

七是坚持可持续发展原则，充分考虑医联体建设的长期性和稳定性，确保医联体在长期运行中保持良好的运行状态和服务水平。

八是坚持区域差异化的原则，根据不同地区、不同医疗卫生资源的实际情况，制定差异化的医联体建设方案，确保医联体建设与地方发展相协调。

二、试点范围与组织架构

2.1试点范围

(1)试点范围方面，本实施方案将选取具有代表性的地区和医疗机构作为试点，旨在通过试点工作，探索医联体建设的有效路径和模式。试点范围将涵盖城市和农村地区，包括但不限于以下类型：

一是城市医疗联合体，选取中心城市及周边地区，以三级甲等医院为核心，联合二级医院、基层医疗机构和社区卫生服务中心，形成紧密型医疗联合体。

二是县域医疗共同体，以县级医院为龙头，联合乡镇卫生院、村卫生室，构建县域内医疗资源共享和分级诊疗体系。

三是专科医疗联盟，针对特定病种或专科，以专科医院或综合医院专科为牵头单位，联合其他医疗机构，形成专科医疗协作网络。

(2)试点选择将遵循以下原则：

一是覆盖面广，试点地区应具有一定的代表性，能够反映不同地区、不同类型医疗机构的实际情况。

二是条件成熟，试点地区和医疗机构应具备开展医联体建设的基本条件，如组织架构、人才队伍、信息化建设等。

三是重点突出，试点工作应聚焦于解决当前医疗卫生服务中的突出问题，如基层医疗服务能力不足、分级诊疗机制不完善等。

四是可复制推广，试点经验应具有较强的可操作性和可复制性，便于在全国范围内推广。

(3)试点过程中，将对试点地区和医疗机构进行动态调整，根据试点工作进展和实际效果，适时扩大试点范围或调整试点单位，确保试点工作取得实效。同时，加强对试点工作的指导和监督，确保试点工