我国青年就业新特征、新挑战与应对策略——基于中国家庭追踪调查(CFPS)数据的考察.pdfVIP

专题研究

我国青年就业新特征、新挑战与应对策略

   ——基于中国家庭追踪调查（CFPS）数据的考察

■王笑非

［摘要］党的二十届三中全会明确提出完善就业优先政策，健全高质量充分就业促进机制，

完善高校毕业生等重点群体就业支持体系。青年高质量充分就业既是新时期国家健全保障和改善

民生制度体系的重大命题，也是提升社会治理水平的客观要求。通过分析2016～2022年四期

中国家庭追踪调查（CFPS）数据，从青年全周期就业视角出发，基于年龄、性别和受教育程度等

人口学变量，考察中国青年就业的新特征，特别是比较2020年前后青年就业呈现的新趋势和结

构性变化，分析新时期中国青年就业现状及其主要驱动因素。研究发现，现阶段中国青年就业面

临多重挑战：政策偏重青年初次就业，全周期就业理念有待形成；青年就业市场性别不平等现象

突出；低龄青年就业市场存在结构性错配现象；青年劳动力社会保障覆盖率不足。为此，建议政

府应树立青年全周期就业理念，不断完善青年就业优先政策,促进就业市场性别平等，破解结构

性就业矛盾，完善青年社会保障体系，最终实现青年高质量充分就业。

青年；高质量充分就业；全周期；就业支持体系

［关键词］

：：：（）

中图分类号C913.5文献标识码A文章编号1004-3780202501-0051-12

DOI：10.13583/j.cnki.issn1004-3780.2025.01.005

一、研究背景

就业是最大的民生，在新发展阶段促进高质量充分就业，既是满足人民美好生活需要的

基本途径，也是高质量发展的关键内容。从个体来看，青年就业是青年实现职业理想的重要

［1］

选择；从社会来看，青年就业是青年享受社会福祉、促进社会发展的重要途径，青年人充

分就业，有助于提升消费水平，增加社会总需求。以习近平同志为核心的党中央高度重视就

业工作，先后制定《“十四五”就业促进规划》和《中长期青年发展规划（2016—2025年）》

基金项目：国家社会科学基金项目“重度老龄社会的经济风险测度、影响机理与应对策略研究”(项目编号：

23BRK012)；北京外国语大学“双一流”建设重点标志性项目“新时代国际组织人才培养研究”（项目编号：

2022SYLZD002）。

作者简介：王笑非，博士，北京外国语大学国际组织学院讲师。

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青年探索/2025年第1期

YOUTHEXPLORATION

等系列政策文件。党的二十届三中全会更是将完善就业优先政策作为健全保障和改善民生制

度体系的重要一环，明确提出完善高校毕业生等重点群体就业支持体系，“健全高质量充分

就业促进机制”。

近年来，宏观层面受经济下行压力和劳动力市场结构变动影响和冲击，青年失业率持续

走高。据国家统计局数据显示，青年失业率呈现逐年上升的趋势，2023年6月，16~24岁青

年调查失业率达到了历史最高值21.3%，远超同期全国城镇人口调查失业率15.8个百分点。

2024年9月，非在校16~24岁青年失业率为17.6%。一些产业无法全部吸纳毕业生，就业总

量高位承压，“就业难”和“招工难”并存，就业结构性矛盾仍然比较突出。此外，由于互

联网经济和平台经济的兴起，灵活就业逐步成为新的青年就业形态。2023年全国总工会调查

数据显示，全国新就业形态劳动者8400万人，青年为主要新业态就业群体。青年就业不仅是

经济现象，反映经济的波动起伏；又是社会问题，解决青年就业有助于维护社会稳定、促进

［2］

社会和谐。有鉴于此，分析和研判青年就业的新特征、新趋势与新挑战，既为青年就业研

究提供实证基础，也可以有效缓解青年人口失业、优化就业市场结构、拓展青年就业渠道和