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上海市全覆盖地籍调查工作的

几点思考文/高志君

[摘要]地籍是土地的“户籍”，是履行自然资源“两统一”职责的产权底板，是自然资源相关管理环节的重要基础支撑。

2023年，自然资源部印发《关于进一步做好地籍调查工作的通知》（自然资发〔2023〕195号），发布实施国家标准《地

籍调查规则》（GB/T42547-2023）。政策文件的相继出台指引着新时代地籍工作的进行，而上海现行的被动式的地籍调

查工作机制已不能满足新时代地籍工作要求。为了进一步做好地籍调查工作，更好地支撑服务确权登记和自然资源管理，

我们应提前谋划思考，积极落实新发展理念，建立健全主动式地籍更新工作新模式。

[关键词]地籍调查；全覆盖；主动式

引言一、上海市地籍工作的发展和现状

2023年10月，自然资源部印发《关于进一步做好地（一）一体化地籍数据库底板

籍调查工作的通知》（自然资发〔2023〕195号），对充分1993年上海市土地管理局利用GIS技术建立了“土地

认识新时代地籍工作的重要意义、健全地籍调查工作机制、管理信息系统”。

规范开展地籍调查、严格审核地籍调查成果、加快建设地1995年上海房地二局合并，地籍管理的内容被重新

籍数据库、强化地籍数据共享应用和动态更新等工作，提定义为传统“地籍＋房籍”，但数据仍然相互独立。随着

出了明确要求。权籍清理工作的实施，房屋和土地属性合并，建立了“地-

地籍调查及地籍数据管理和应用，是新时代地籍工作楼-房”结构的楼盘表，房地产登记信息与楼盘表相衔接，

的基础内容。新时代地籍工作，为自然资源主管部门履行并被归入日常业务进行管理。

“两统一”职责提供产权底板，为审批、供应等自然资源2006年两清调查（土地清查和房屋调查）后，原权

相关管理提供基础支撑，为明确产权、定分止争、维护资籍系统中的权籍数据和原交易系统中的房屋登记数据得

源资产权益提供根本保障，为不动产安全交易和有序流转、到重新整合，统一“房地合一”后土地、房屋相互独立的

构建高水平社会主义市场经济制度夯实产权基石，意义十数据，并在原数据库的基础上完善“地-楼-房”一体

分重大。化数据库底板，为后续地籍管理工作提供了可靠的数据库

因此，我们对上海市现有工作机制进行梳理、研究和基础底板。

分析，在建立全覆盖地籍调查数据成果的基础上，研究制2012年农村集体土地所有权调查完成，填补了底板

定并实践全覆盖地籍调查更新机制，目标是将现阶段以“依数据库中所有权数据的空白，并建立了相应的更新机制，

申请”为主的“被动式”地籍调查工作和更新模式转变为对集体土地所有权数据进行更新管理。

以“依职能”为主的“主动式”模式，进一步建立健全“调2021年，结合第三次全国国土调查成果，进一步对

查、确权、登记”三位一体的工作模式，服务自然资源管理。审批数据进行分类分层管理，由规划和自然资源各管理部

门对不同业务数据进行独立更新管理。同时，根据信息化

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建设要求，建立了规划和自然资源局“一厅八室”，形成“上模式下，调查工作和更新周期较长，地籍数据现势性