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2025/3/61《财政总预算会计制度》解读河南财经政法大学郝秀琴

2025/3/62《财政总预算会计制度》讲解大纲一、《会计制度》修订现实意义二、新《会计制度》主要变化三、新《会计制度》会计科目变化四、新《会计制度》会计报表变化

2025/3/63财政总预算会计制度，是公共财政管理领域的一项基础性制度，具体规范和指导财政总预算执行的会计实务操作，直接影响着政府预算执行和财务信息质量。原《财政总预算会计制度》1997年颁布实施，18年来对规范财政总预算会计核算、加强预算管理发挥了重要作用。修订《制度》是在政府会计管理方面落实党中央、国务院改革要求的重要举措，对于提升财政财务信息质量，全面深化预算管理制度改革、建立现代财政制度具有重要意义。2015年10月10日，财政部修订发布了《财政总预算会计制度》（财库[2015]192号），以下简称《会计制度》），规定自2016年1月1日起施行。

2025/3/64一、《会计制度》修订现实意义（一）有利于推进政府综合财务报告制度建设。党的十八届三中全会通过的决定，明确提出财政是国家治理的基础和重要支柱，要求深化财税体制改革，建立现代财政制度。建立权责发生制政府综合财务报告制度被写入三中全会决定，新《预算法》明确要求编制政府综合财务报告。为落实三中全会决定以及新《预算法》，国务院于２０１４年底批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案，其中，修订财政总预算会计制度是２０１５年需要落实的一项重点工作任务。新制度按计划如期出台，为下一步推进政府综合财务报告制度建设提供了基础性制度保障。

2025/3/65一、《会计制度》修订现实意义（二）有利于保障预算管理制度改革顺利推进。近几年，预算管理制度改革力度进一步加大，不断推出新举措，比如，完善政府预算体系、规范地方政府债务管理、设置预算稳定调节基金、实施国库现金管理等。财政总预算会计制度一个重要功能就是要通过科学设置会计科目和报表体系，将预算管理制度改革的成果全面、完整、准确地通过会计记录予以反映，满足财政管理需要和社会各界对财政信息公开的需求。新制度注重与预算管理制度改革相衔接，充分体现了改革对财政总预算会计核算的要求，有利于保障改革的顺利推进。

2025/3/66一、《会计制度》修订现实意义（三）有利于提升总预算会计管理水平。1997年颁布的财政总预算会计制度，对规范财政总预算会计核算、加强财政预算管理发挥了重要作用。但随着时间的推进，原制度与当前改革任务存在一定不适应性。虽然财政部在此期间先后制定发布一系列补充规定，但有关规定相对分散，缺乏系统性和科学性，不利于总预算会计管理水平的提升。新制度着眼于财政改革发展方向，坚持继承与发展相结合，系统完整设计制度框架，不仅解决了原制度存在的“碎片化”问题，而且体现了科学理财、依法理财的理念，总预算会计管理基础得到进一步夯实。

2025/3/67一、《会计制度》修订现实意义（四）有利于完善政府会计体系。我国政府会计体系由财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度构成。近年来，财政部已先后修订颁布了新的事业单位会计制度和行政单位会计制度，通过采用“双分录”核算方法，在核算预算收支的同时，全面核算单位资产负债，尝试将预算会计和财务会计功能相融合。新制度改进了会计核算方法，既核算反映政府预算收支执行情况，也核算反映政府资产负债情况，与行政事业单位的核算方法保持了一致，标志着政府会计体系得到健全完善。

2025/3/68二、新《会计制度》主要变化（一）重新定位总会计核算目标，不仅要反映预算执行情况，也要反映资产负债等财务状况；（二）改进会计核算方法，参照行政事业单位会计制度的做法，广泛采用“双分录”会计核算方法，在核算预算收支的同时，也核算反映与预算收支变动密切相关的资产负债情况；（三）完善资产核算内容，增设用于核算反映政府财政持有的债权、股权等资产的会计科目，如借出款项、应收地方政府债券转贷款、股权投资等；

2025/3/69二、新《会计制度》主要变化（四）完善负债核算内容，增设用于核算反映不同类型政府财政负债的会计科目，如应