城市基础设施项目决策方案审查原则与方法.pdfVIP

建设项目管理与程咨询

PROJECTMANAGEMENT

城市基础设施

项目决策方案审查原则与方法

马平（贵州省黔西市重大项目推进服务中心，贵州毕节551599)

摘要：城市基础设施项目前期工作决策方案的评估关系到咨询成果的质量，在评估过程中，专家能力水平、审查原则、评估方法会影响项

目预期目标的实现，还会影响项目进度目标。要解决这一现象，评估人员需具备一定的专业水平，对审查要点进行准确的把握，公平公正

地作出评价，从而进一步营造良好的行业环境，提升行业水平，带动社会经济健康发展。

关键词：城市基础设施；决策方案；专家审查；审查原则；审查方法

中图分类号：F407.9文献标识码：B文章编号：1007-4104（2024）09-0034-04

0引言审专家应把握一定的审查原则，建立客观科学的评审方

法，以缓解这一矛盾，从而推动行业健康发展，促进项目

城市基础设施是指为保证城市社会生产和生活正常运发挥更大效益。

转的设施。项目是具有明确起止点的一次性投资活动。我

国近年来的各种投资体制改革措施表明，今后我国的投资1投资项目决策评估现状

决策将更加注重科学化、民主化和法制化。政府投资项目

主要审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，这三目前已经有许多专家学者对重大基础设施项目决策评

个程序性方案是决策阶段的重要决策依据，主要是为了实估体系的建立、改进和完善进行了深入研究。基础设施项

现在一定时限内有效地提出框架式工程建设方案。市政基目投资金额大，建设周期长，从长远意义上来看，对整个社

础设施项目具有专业较广、技术性较强的特征，审批部门会与公众的影响很大。社会影响评估是一个在时间、资金等

评价其成果质量的方法是通过专家论证或委托第三方进行资源约束下的社会分析过程，所以这应该是一个以问题为驱

评估。为了确保方案的科学性和可靠性，增强方案的可行动的社区研究过程；强调评估主题的作用是促进评估者及其

性，需要聘请专家对方案进行科学的研判和论证，通过论评估过程聚焦于大型工程冲击引发的特别问题及具有潜在社

证意见有效规避咨询方案中的问题和漏洞，解决咨询方案会意义的社区变迁。同时，这也是社区及居民密切关注的议

中可能存在的技术性难题和风险，并提供全面、专业的技题。此外，相关学者也从行政责任层次、市场发展层次、

术指导。经过多年的发展，我国城市基础设施与公共服务组织管理层面对投资决策体系及决策机制方面进行了研究分

得到了较好的完善，项目投资行业尤其是工程咨询业逐渐析。当前我国已经进入城镇化发展的中后期，城市由大规模

走向成熟。然而，审批部门组织的评审专家对相关法律、增量建设转变为存量提质改造与增量结构调整并重，仅靠传

法规、国家宏观经济政策及地方相关政策的理解不一致，统土地出让收入已不足以覆盖新增基础设施建设的成本，已

对项目的指导作用不明显，决策工作过程中的评估质量参建成基础设施的运营维护、提质改造和债务偿还等费用支出

差不齐，延误了项目前期工作进度，导致项目未实现最佳给地方财政造成较大压力[2]。随着审批权限的下放，地方政

的效用目标，咨询机构、评审专家及项目单位之间的矛盾府投资项目从省级逐渐下放到市县一级；为了节约支出，项

加剧，进而影响项目实施效果。因此，项目审批部门或评目审批部门直接委托本区域内的专家代替第三方咨询机构开

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展项目审批阶段的评估论证工作。与大城市相比，基层人才改后