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国外个人信息保护立法理念与模式分析

（一）欧盟立法理念与模式

信息社会持续更替改变，个人信息保护的立法问题也备受瞩目，为了适应信息社会的需要，并将个人信息统一规制，欧洲议会与欧盟理事会参考各国立法，结合实践所得，在1995年制定了关于个人数据处理的的指令高富平,王苑.论个人数据保护制度的源流--域外立法的历史分析和启示[J].河南社会科学.2019(11)，该指令在各国的立法基础上去其糟粕存其精华，为个人信息进行了详细且综合的保护，是个人信息保护立法史上的里程碑。

高富平,王苑.论个人数据保护制度的源流--域外立法的历史分析和启示[J].河南社会科学.2019(11)

1、欧盟立法理念

欧盟的个人信息最初采取的以市场为中心的立法理念，在漫长的改革后，发展为以人权保护为核心的立法理念，欧洲委员会于1973年提交的政策资料中指出，建议欧洲共同体理事会采用共同的保护原则和准则以促进经济发展，防止经济贸易流通缓慢；在1974年，欧共体法律委员会的《库斯特报告》与《曼斯菲尔德报告》加大对人权和隐私的保护力度；在1998年生效的《资料保护指令》中，个人信息隐私的处理与自由流动成为重中之重；在2018年发布的《一般数据保护法案》中，不仅扩大了个人信息保护的适用范围，对个人信息权利和信息之间的流通也做到了同等重视。王雪乔.论欧盟GDPR中个人数据保护与“同意”细分[J].政法论丛.2019(04).分析欧盟的立法过程可以得出，其立法理念实质上是从以保护经济为主转变为以保护个人信息权利为主，最终

王雪乔.论欧盟GDPR中个人数据保护与“同意”细分[J].政法论丛.2019(04).

欧盟在立法过程中较侧重于对个人信息的充分尊重，将其作为基本人权规定个人信息保护标准，将其进行全面保护，包括个人信息的人权特征和社会价值。冯洋.论个人数据保护全球规则的形成路径——以欧盟充分保护原则为中心的探讨[J].浙江学刊.2018(04)很多欧洲国家都将个人信息作为隐私的一部分，因此欧盟在进行个人信息保护的立法活动时制定出较高标准去保护个人信息。在欧盟立法理念下，个人信息更易被充分具体的保护，但该理念也存在着弊端，政府统一立法将会严重阻碍公私部门的发展，不利于个人信息的自由流通和个人信息相关产业的发展，极有可能导致个人信息的闭塞，若这些部门试图改变或者降低个人信息保护的通用标准，则必须征求所有相对方的同意，但这无疑更好的实现了程序正义。

冯洋.论个人数据保护全球规则的形成路径——以欧盟充分保护原则为中心的探讨[J].浙江学刊.2018(04)

由此可得欧盟的个人信息立法理念首要注重个人信息保护，保障公民的基本权利和自由，然后则是关注个人信息的自由流通。

2、欧盟立法模式

欧盟在个人信息的保护过程中采取统一立法模式，其含义是规制处理个人信息的行为是由国家统一进行立法活动的。《数据保护指令》是欧盟在1995年制定，规定个人信息保护的最低标准；2009年通过的《欧洲Cookie》着重对电子商务中个人信息进行规制，扩大互联网用户的知情权，提高对互联网企业的管控力度；《一般数据保护法案》在2018年生效，不仅统一了个人数据保护规则，更以法律法规的方式全面提升了对个人数据的保护监管力度。分析欧盟及其成员国的立法现状可得，统一立法模式具有其独特性，一是一元化的立法格局，主要体现在欧盟及其成员国为个人信息保护提供法律基础的具体表现形式是制定统一的成文法，该成文法的规定被各国严格遵守；二是信息处理规制的全面性，欧盟制定的《指令》具有全面性主要体现在其内容涵盖性广泛，在对个人信息进行保护时公私部门都可直接根据指令所规定内容进行法律规制而无需另外进行立法；三是信息处理标准的严格性，迄今为止欧盟的立法仍可被称作为是在个人信息保护立法领域中最为严格的法律。

（二）美国立法理念与模式

1、美国立法理念

个人价值在美国的个人信息保护的立法进程中尤为注重，与此相对的则是其并不过多注重社会公共利益。在美国有一句广为人知的谚语即“风能进、雨能进、国王不能进”，该谚语确立了美国个人信息保护的立法理念；美国在1996年决议的《信息自由法》确立了美国各政府的资料可以被公民查阅的制度；1974年美国国会出台《隐私法》赋予了自然人极其广泛的信息权利。分析美国保护个人信息的立法过程可知，其立法保护的对象主要是隐私权，美国的宪法、州法都明文规定隐私权来保护大数据时代下被侵犯的个人隐私利益，隐私权的重中之重即为保障自由，在立法实践中，个人自由、信息流通自由一直为个人信息保护法制定时所坚持的立法理念，并在一定程度上限制政府权力充分保障个人信息流通自由，在保护好个人信息隐私的基础上，保障个人充分调度控制个人信息的权利。

因此，美国之所以形成独特的个人信息保护模式是因为美国的立法理念更偏重于信息的自由流通，