★试题：危机与风险的含义与关系、危机决策研究的趋势 .pdf

国家开放大学行政管理本科《行政领导学》期末纸质考试资料

★试题:危机与风的含义与关系、危机决策研究的趋势

随着现代社会的发展,危机不是在减少而是在增加。看似微小的事件也有可能演变成威胁组织生存

的危机。因此，每一位领导者不仅应该具备应对危机的能力，还必须时刻存有风意识。

_、研究风管理的重要性

英国社会学家安东尼•吉登斯认为，我们正在进入一个风社会〃,在这个社会中，风越来越是

人为的产物，而非传统意义上的天灾。匕顷口，2001年，美国发生〃9・11〃恐怖袭击事件，它给世界带来

的后果与影响特别是对世界政治格局的影响到现在还难以估量。

2003年的SARS”以及暴发于2020年的新冠肺炎疫情，打破了整个社会的正常生活秩序，极大

地考验了社会的理性程度，同时也对各国政府的危机应对能力提出了考验。

除了公共卫生安全风、传统安全风，大规模的自然灾害、金融风、能源风、生态危机、恐

怖威胁等，从来就没有停止过对人类的威胁。在世界依旧存在种种风的情况下，任何组织或个人，都

可能遇到不同的挑战。正确处理这些风,是领导者必须具备的能力。

近年来，随着无线技术与互联网的广泛应用，破除了传统的信息垄断的状况，又使〃风社会”的

特征发挥到极致，使许多可能只是局部的恐慌情绪演化为全国性甚至国际性的恐慌情绪。信息革命扩大

了风的影响范围，超越了空间地域的限制，加大了风决策的难度，也给我们的风管理提出了一系

列问题：什么事件可能伤害我们?如何应对非传统威胁?如何在尽可能短的时间内控制事态,降低损失?如

何做好与民众的沟通?如何维护国家的长远利益与公共组织的公信力?如何建立科学的风管理机制?这

—系列防范风、应对危机的问题也是现代公共组织的领导者都会面临的严峻挑战。

二、认识风与危机

(―)危机与风的含义与关系

美国政治学家查尔斯•赫尔曼等人认为，危机是指威胁主要利益或造成严重后果，时间短、事出突然

的事件。美国学者罗伯特•罗森豪尔特认为，危机是指对一个社会系统的基本价值的行为准则架构产生严

重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。我们认为，危机是威

胁决策者的核心价值或根本利益，迫使决策者在信息不充分和事态发展高度不确定的情况下，迅速决策

的不利情势的集合。

危机一般包括利益和价值两个方面的含义,其利益含义侧重于危机现象对组织生存和安全造成的影

响；价值含义则侧重于人们对危机的主观心理感知，以及在意识形态、信仰系统、文明差异中的反映。

从系统的角度看，危机是改变或破坏系统当前平衡状态的现象,危机可能使一个或若干个子系统发生突

然或意外的变化，从而引起系统内外产生互动变化的特殊情况。从时间的角度看,危机可能是对国际、

国内社会产生长远影响的短期失衡现象。从信息的角度看，危机是信息沟通产生断裂，情报来源不充足，

使事件的发生让人惊讶或出乎意料的非常规现象。

因此，危机通常都具有以下六个特点：一是突发性；二是高度不确定性；三是核心价值受到威胁；

四是颠覆性；五是独特性、无序性；六是决策的时效性。

日常生活中，各种风始终如影随形，人们通常把因为自然的或非自然的(如人类或其他动物的行为

1

等）不确定性可能对个人、组织或社会造成的损失统称为风。人类对风的研究由来已久，有学者称对

风的结构性分析可以追溯到古巴比伦时期，但对风的管理成为一种专业和学科，显然是进入工业时

期之后，特别是在20世纪中叶之后。20世纪60年代，美国基本构建了以政府机构为主导、以技术专

家为中心、以风评估科学为基础的风模式。它证实了这个阶段风管理的基本逻辑，即国家对风

管理负有责任，专家权威的树立和决策科学的成熟是风管理专业化的前提