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城镇开发边界内详细规划单元划分指南（试行）

目录

1总则 1

1.1适用范围 1

1.2工作原则 1

1.3工作要求 1

2单元边界划分 2

2.1工作底图 2

2.2空间尺度 2

2.3划分依据 2

3单元分类 3

3.1一般单元 4

3.2特殊单元 4

4单元编码 5

5成果要求 5

5.1图件 5

5.2说明 6

5.3数据库 6

6成果应用 6

6.1控规评估 6

6.2详规编制 6

6.3实施监督 6

6.4土地出让 6

7动态管理 7

附录 8

附图1：详细规划单元划分图示例 8

附图2：规划片区协调图示例 9

附图3：总体规划用地方案协调图示例 10

附表1：详细规划单元划分一览表 11

附表2：详细规划单元数据库图层空间要素 11

附表3：详细规划单元图层 11

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1总则

1.1适用范围

各市县城镇开发边界内的详细规划单元（以下简称“详规单元”）划分及调整，城镇开发边界外的农业农村单元与生态单元划分可参照本指南执行。

1.2工作原则

规模均好。单元划分应充分衔接社区生活圈、行政管理边界合理确定单元规模区间，同区位同类型的详规单元规模差距不宜过大，以保证规划管理的便利性。

编管一体。详规单元是对市县国土空间总体规划确定的规划片区的深化和细化，单元划分应充分结合现行规划管理单元和国土空间总体规划（以下简称“总体规划”）片区范围，同时做好新旧衔接和上下传导，加强规划管理的延续性。

尊重权属。单元划分应充分考虑现状用地权属关系，尽量避免切割合法用地权属，保障规划管理的可实施性。

识别性强。单元划分应考虑以现状主要线性交通设施和大型山体、河流水系等自然地物为界，形成易于识别的单元边界。

功能完整。单元划分应充分衔接总体规划的用地布局，保证空间功能的完整性，位于城镇开发边界外但有集中建设需求的地区可一并划入详规单元。

1.3工作要求

相关单元划分成果需征求部门意见并向社会公布，由各地级以上市自然资源主管部门负责汇总并上报省自然资源局

厅备案。

2单元边界划分

2.1工作底图

梳理城镇开发边界内的各级行政管理界线、各类专项控制线、重点平台范围、用地权属界线、已编控制性详细规划（以下简称“控规”）单元边界、其他职能部门管理界限、1:2000比例尺以上精度的地形图等数据，采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准、高斯克吕格投影系统（3°分带）作为空间定位基础，构建格式统一的工作底图。

2.2空间尺度

落实15分钟社区生活圈理念，详规单元面积一般为1-5平方千米。中心城区的详规单元面积宜为1-3平方千米，新城新区的详规单元面积宜为2-5平方千米。涉及历史保护、老城区的详规单元可适当缩小，以工业、物流业为主导功能的详规单元面积可适当扩大。战略留白单元按照总体规划确定的战略留白区范围，合理确定详规单元面积大小。城镇开发边界内零星“开天窗”非建设用地应整体纳入详规单元统一管控。

2.3划分依据

详规单元划分应统筹考虑行政管理界线、主干路网与自然地理界限、权属边界、已编控规单元边界、其他职能部门管理界线、重要因素整体性、规划功能完整性等因素，综合确定单元边界。

行政管理界线。详规单元划分应依据各级行政管理边界，

原则上不得突破县（区）、开发区边界。因重点平台、重大项目布局等情况突破上述边界的，应在详规单元划分成果中予以说明。

主干路网与自然地理界限。详规单元划分应以相对稳定、易于辨认的铁路、高速公路、国省道、快速路、主干路等重大线形交通设施为界。同时应充分尊重大型河流、山体、海岸线等自然要素及地理格局。

权属边界。详规单元划分应充分考虑合法的用地权属，尽量不切割权属界线。

已编控规单元边界。详规单元划分应充分考虑已编控规单元及城市更新单元边界，尽量采取沿用、合并、细分等方式，保障管理的延续性。

其他职能部门管理界线。详规单元划分应统筹考虑中小学学区、城市消防分区、社会治理网格、标准统计单元等相有关部门管理界线，提升单元划分的合理性。

重要因素整体性。详规单元划分应充分考虑历史保护、城市更新、“三旧”改造、村镇工业集聚区、滨海空间等要素的整体性，尽量避免切割。

规划功能完整性。详规单元划分应衔接总体规划用地布局方案，保证用地功能的完整性，尽量不突破总体规划划分的规划片区边界，充分考