登哈特夫妇新公共服务理论课件.pptVIP

登哈特夫妇的新公共效劳理论;一、公共效劳的界定;1912年，法国公法学者莱昂·狄骥在《公法的变迁：法律与国家》一书中，对公共效劳下了定义“对一项公共效劳可以给出如下定义：任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而必须由政府来加以标准和控制的活动，就是一项公共效劳，只要它具有除非通过政府干预，否那么便不能得到保障的特征。”;公共效劳有广义和狭义之分：广义的公共效劳是从整个社会层面来说：指的是政府、非政府组织和私人部门共同履行的为公众提供公共产品和效劳的职责；狭义的公共效劳是从政府层面来说，指的是政府所履行的社会管理职能。政府是效劳主体，非政府组织、企业和公众都是效劳的对象

“新公共效劳”指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。;二、生平与著述;其著述甚丰，迄今而至，出版16本专著，其中有代表性的包括：

《新公共效劳：效劳而不是掌舵》

《公共组织理论》

《公共行政：一种行动取向》

《意义之寻求》

《公共组织与非营利组织中人的行为管理》

《公共效劳的新生》

《公共效劳中的行政领导》;珍妮特·V·登哈特〔Janet·V·Denhardt〕，现任美国亚利桑那州立大学公共事务学院教授，她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。她是合著《公共组织与非营利组织中人的行为管理》的第三作者。《领导的舞蹈》是她目前的最新著作，之前分别出版了《新公共效劳》、《公共组织和非营利组织中人的行为管理》以及《街道领导：自由裁量权和前线公共效劳的合法性》等。在参加南加州大学执教之前，任教于亚利桑那州立大学、东华盛顿大学，并曾担任多种管理和咨询职位。;新公共效劳理论是美国著名行政学家登哈特提出的。

新公共效劳理论是基于对包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行反思和批判的根底上产生的。

一些学者从不同侧面揭示了包括企业家政府理论在内的新公共管理理论的局限性，它们对于现代行政学理论的进一步完善和开展无疑具有极为重要的促进作用。然后，这些对新公共管理理论的异议并没有进一步提出任何可替代的新理论模式，???新公共效劳理论正是登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。;经过英国著名公共管理学家胡德教授归纳，新公共管理的特质为：;20世纪80年代以来，管理主义与公共选择理论、交易本钱经济学、委托——代理理论相联姻，构成了“新管理主义”，其标准范式就是新公共管理理论。

“新公共管理”理论对管理持有两个理念：管理的自由化/管理的市场化。

管理的自由化：新公共管理主义认为，公共官僚制的不良绩效不是缺乏管理能力和不履行职责的结果，而是“破制度”的结果；需要解除规制和分权，使管理过程合理化。

管理的市场化：新公共管理主义认为，公共部门创立内部市场，由于竞争所带来的高效率和低本钱，被看做是改进绩效的可靠战略，以及私营部门的管理实践和技术优越于公共部门。;新公共管理理论在其风行欧美等西方国家之时也遭到了来自多方面的质疑，尤其是，有不少学者对其思想精髓企业家政府理论提出了锋利的批评；如，有学者提出新公共管理理论所倡导的公共企业家精神以及特里所谓的新管理主义很可能会损害诸如公平、正义、代表制和参与等民主和宪政价值。

这些批评意见从不同侧面揭示了包括企业家政府理论在内的新公共管理理论的局限性，它们对于现代公共行政理论的进一步完善和开展无疑具有十分重要的促进作用。新公共效劳理论正是在这种背景下，针对新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共行政理论。;四、新公共效劳理论的思想来源和概念根底;“新公共效劳是一场基于公共利益、民主治理过程的理想和重新恢复的公民参与的运动。”登哈特认为，公共效劳不是一个经济思维的产物，而是一个政治思维的产物，那意味着改进效劳的问题需要关注的不仅仅是“顾客”的需要，而且还要关注权力在社会中的分配情况。在新公共效劳中，提供效劳是拓宽公共参与和扩大民主公民权的第一步。《新公共效劳：效劳，而不是掌舵》;我们的政府——包括行政部门——还应该就促进什么样的价值观这个问题展开讨论。我们认为，美国公共行政的卓越价值观应该基于促进民主公民权和民主参与并且应该基于公共效劳的标准和理想。我们十分强调就共同价值观进行公开对话的重要性以及在增进公共效劳的尊严和重要性的同时建立强大的社区。

——《新公共效劳：效劳，而不是掌舵》;传统公共行政、新公共管理、新公共服务对公共服务的不同解???;在公共效劳理论的思想来源和概念根底中，登哈特认为最具当代性的理论包括：

民主公民权理论

社区与公民社会的理论

组织人本主义和新公共行政

后现代公共行政;〔一〕民主公民权理论;〔二〕社区与公民社会的理论;〔三〕组织人本主义和新公共行政;〔四〕后现代公共行政;五、新公共效劳理论的主要内容;