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第12章公共部门战略管理

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第12章公共部门战略管理

摘要：公共部门战略管理是公共管理领域中的一个重要分支，它关注公共部门如何通过战略规划和管理活动来提高服务质量和效率。本文以我国公共部门为研究对象，探讨了公共部门战略管理的内涵、特点、重要性以及实施策略。首先，分析了公共部门战略管理的理论基础，包括战略管理理论、公共管理理论和组织理论。其次，阐述了公共部门战略管理的特点，如复杂性、动态性、不确定性等。接着，论述了公共部门战略管理的重要性，包括提高服务质量、优化资源配置、增强竞争力等。最后，提出了公共部门战略管理的实施策略，包括明确战略目标、制定战略规划、加强战略执行和监控等。本文的研究对于推动我国公共部门战略管理的发展具有重要意义。

随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，公共部门面临着日益复杂的管理环境和挑战。为了提高公共服务的质量和效率，公共部门需要加强战略管理。战略管理作为一种科学的管理方法，已经被广泛应用于企业和其他组织。然而，公共部门战略管理的研究相对较晚，且理论与实践之间存在一定的差距。本文旨在通过对公共部门战略管理的理论研究和实践探索，为我国公共部门战略管理的发展提供有益的参考。首先，本文对公共部门战略管理的理论基础进行了梳理，包括战略管理理论、公共管理理论和组织理论。其次，分析了公共部门战略管理的特点，如复杂性、动态性、不确定性等。接着，论述了公共部门战略管理的重要性，包括提高服务质量、优化资源配置、增强竞争力等。最后，提出了公共部门战略管理的实施策略，包括明确战略目标、制定战略规划、加强战略执行和监控等。本文的研究对于推动我国公共部门战略管理的发展具有重要意义。

一、公共部门战略管理的理论基础

1.1战略管理理论

(1)战略管理理论起源于20世纪50年代的美国，随着企业竞争环境的日益复杂化，战略管理逐渐成为企业管理的重要研究领域。这一理论的核心是帮助企业识别、分析、评估和选择适合自身的战略方向，从而实现长期的成功和可持续发展。战略管理理论强调企业需要具备前瞻性思维，通过制定和执行战略来应对市场变化、技术进步、政策调整等外部环境因素。

(2)战略管理理论的发展经历了多个阶段，从早期的竞争战略理论到现代的战略管理框架，包括PEST分析、SWOT分析、五力模型等工具和方法。这些理论和方法为企业提供了系统性的战略思考框架，有助于企业全面分析内外部环境，制定有效的战略决策。同时，战略管理理论也关注战略的实施过程，强调组织文化、领导力、人力资源等对战略成功的影响。

(3)在公共部门战略管理领域，战略管理理论的应用同样具有重要意义。公共部门作为社会服务的重要提供者，其战略管理需要考虑到公众利益、社会责任以及政治、经济、社会等多方面的因素。因此，公共部门战略管理理论强调战略目标的社会性、战略规划的透明度和公众参与，以及战略执行过程中的监督和评估机制，以确保公共部门战略的顺利实施和目标的实现。

1.2公共管理理论

(1)公共管理理论是研究公共组织如何有效地提供公共服务，以及如何通过公共政策的制定和实施来解决社会问题的学科。这一理论强调政府、非政府组织和私营部门之间的合作，以及公众参与在公共管理中的重要作用。公共管理理论涵盖了广泛的主题，包括政策分析、行政管理、公共财政、人力资源管理、信息技术在公共管理中的应用等。

(2)公共管理理论的发展受到了多种因素的影响，包括政治、经济、社会和技术变革。在政治层面，民主化、政府职能转变和公共部门改革对公共管理提出了新的要求。在经济层面，全球化、市场化和社会经济发展对公共管理提出了新的挑战。在社会层面，人口结构变化、社会问题复杂化以及对公共服务质量的要求提高，都促使公共管理理论不断发展和完善。技术层面，信息技术的快速发展为公共管理提供了新的工具和方法。

(3)公共管理理论的核心观点之一是强调公共组织的绩效和责任。公共管理者需要具备专业能力，能够有效利用公共资源，确保公共服务的高效和质量。此外，公共管理理论还强调法治、公平、透明和问责等原则，认为这些都是保障公共管理有效性的关键要素。在实践层面，公共管理理论的应用涉及政策制定、执行和评估的整个过程，旨在提高公共管理的科学性和合理性。

1.3组织理论

(1)组织理论是研究组织结构、组织行为和组织变革的学科，其核心在于理解组织如何运作以及如何通过有效管理实现目标。根据美国学者彼得·德鲁克的统计，全球大型企业中有超过60%的企业在成立五年内倒闭，而组织理论的兴起和发展为提高企业生存率和竞争力提供了理论支持。组织理论中的结构理论，如巴纳德的社会系统理论，强调了组