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财政学讲义(9-15)

第9章转移性支出

•学习目的和要求：本部分的学习目的掌握社会救助支出、

社会保险支出容。

.重点：社会救助支出、社会保险支出容。

.难点：转移性支出的经济效应。

本章提要

.1.社会救助计划

2社会救助支出的经济效应

3社会保险支出

引言

•转移性支出项目

•养老金

•各种补贴

•失业救济金

•家庭津贴

•食品补助等

•捐赠支出

・债务利息支出

L社会救助计划

1.1中国贫困人口的规模

1.2中国当前的社会救助项目

1.3农村反贫困计划

1.4城市反贫困计划

1.5救济救灾计划

1.1中国贫困人口的规模

.贫困的衡量

•贫困线(povertyline)

•一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收

入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为“穷

人”。

•每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。

•贫困率(povertyrate)

•指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比

•常被用以衡量一国收入分配状况。

.中国农村的贫困状况状况：表9-1

・中国标准(约0.66美元/天)

・国际标准(1美元/天)

表9-11978年以来中国农村贫困状况

.中国城镇贫困人口规模

•按亚行专家组(2001)估计

•采用人均收入贫困指标，1998年城镇贫困人口1470万,

贫困率为4.73%；

•采用人均支出贫困指标，1998年城镇贫困人口3707万,

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贫困率为11.87%o

•按纳入城市最低生活保障制度的贫困人口估计

•截至2003年3月31日，为2140.3万。

.中国贫困人口规模

•按国际贫困线标准——1美元/天•人，贫困人口总量约为

15000-21000万人；

•贫困率约在之间。

1.2中国当前的社会救助项目

1.3农村反贫困计划

.中国反贫困进程

・1978-1985年间，主要借助经济增长推进；

•1986年开始，中国政府实施农村反贫困计划

.中国农村扶贫支出计划：表9-3

・扶贫贷款

•发展资金

•以工代赈

农村扶贫支出计划(1986-2000年)单位:亿元

续表

・扶贫贷款

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•最大的农村扶贫项目；

•资金投向

•种植业

•养殖业

•以当地农副产品为原材料的加工业；

•发展进程

•早期：信贷到户

•1990年代初期，支持县办企业和乡镇企业；

•农户小额信贷：指是由金融机构实施的、以农户的信用为

基础、在核定的额度和期限向农户发放的不需抵押、担

保的贷款。

・发展资金财（政扶贫资金）

•资金投向

•贫困县的种植业和养殖业；

•改变贫困农户基本生活条件项目。

•资金使用状况

•缺乏系统评估；

•可能存在一系列问题。

以工代赈

•资金投向

•贫困地区的基础设施建设;

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•具体项目逐渐多样化。

•在反贫困行动中发挥了较重要用

•为经济增长创造了物质基础；

•为贫困人口提供短期就业和获得收入的机会；

•缓解贫困人口的食物短缺问题。

1.4城市反贫困计划

.城市贫困问题的大量出现

•直到1990年代初期，城镇贫困的严重性都远远小于农村;

•1994年以后，国有部门的大幅缩减，导致大规模的城镇失

业问题。

•城市居民最低生活保障制度的确立

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