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北京软件造价评估技术创新联盟团体标准

《软件造价评估实施规程》修订（征求意见稿）编制说明

一、任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人。

根据北京软件造价评估技术创新联盟下达的2021年团体标准制修订计

划，将《软件造价评估实施规程》（修订）列为标准制订项目，该标准项目

计划号为T/BSCEALX011-2021，归口单位为北京软件造价评估技术创新联

盟。

主要起草单位：

主要起草人：

二、制定标准的必要性和意义。

随着信息技术发展，我国软件产业有了长足的发展，规模不断壮大。

软件开发费用评估一直是业界难题。2013年，工信部发布行业内第一个软

件费用造价领域的标准SJ/T11463-2013《软件研发成本度量规范》，该标

准规定了软件研发成本度量方法、过程及原则。2018年12月28日，以该

电子行业标准为基础，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发

布GB/T36964-2018《软件工程软件开发成本度量规范》。两项标准自发布

实施以来在电子政务、金融、电信、能源等众多领域广泛应用，并取得良

好效果。不仅有助于软件用户单位科学编制预算，有效甄别合适的供应商，

也有助于软件组织或管理者确立正确的项目目标并对软件开发过程进行监

督，从而更合理地控制和管理软件质量、人员生产率和软件开发进度。

近年来，随着软件造价评估业务的不断发展壮大，在软件费用评估中

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引入第三方服务，可以有效避免在投资方和引资方、供应商和采购商之间

因为各自利益可能产生的意见分歧。

2019年12月，北京软件造价评估技术创新联盟发布团体标准《软件造

价评估实施规程》（标准号为T/BSCEA002-2019），该标准明确了软件造价

评估的基本原则和基本流程。目前，软件造价评估实施规程应用现状如下：

1标准自发布以来，软件造价第三方评估服务据此标准开展相关工作，

用于指导软件造价评估相关人员，为规范软件造价评估机构及其评估工作

提供依据；

2基于历史数据及估算模型的量化软件成本评估方法大量应用，越来

越多的用户单位开始依据T/BSCEA002-2019对软件项目成本评估工作进行

管理；

3标准发布后在会员单位中广泛应用，北京软件造价评估技术创新联

盟定期对成员单位组织培训和交流学习工作，推动标准的落地应用，扩大

标准应用范围，加强团体标准的影响力；

4随着行业数据的更新、新度量标准的发布以及标准应用的深入，经

过调研，一些用户希望本文件与即将发布的运维成本度量国标相关联，成

本要素可根据不同区域选择合适的人月费率。

由此可见，T/BSCEA002-2019的应用有利于在软件费用评估工作中体

现客观、科学的工作方法，避免出现相关利益方直接参与带来的主观观点

的偏颇和利益纠纷，得到客观、科学的分析结论，保障后期开发工作顺利

进展。然而，标准的应用离不开造价评估技术的进一步完善和行业基准数

据的支持，因此，为保持标准技术内容的先进性，北京软件造价评估技术

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创新联盟认真听取用户反馈，决定对T/BSCEA002-2019标准进行修订。此

次，T/BSCEA002-2019标准修订的主要内容和必要性说明如下：

1在软件造价评估具体工作中，最常用的就是行业基准数据，如生产

率基准数据、调整因子参数、人月费率等，T/BSCEA002-2019参考的是CSBMK

（201906）版本的数据库，随着软件研发技术的发展和行业基准数据库的

更新，有必要对T/BSCEA002-2019标准进行修订，以最新版行业基准数据

为规范性引用文件，修改关于各类因子取值的描述方式，更新相关估算示

例中引用的数据及测算结果。

2随着国家标准《信息技术服务运行维护第7部分：成本度量规范》

(预计2022年发布）中运维成本度量技术思路的确定，为保持软件造价技

术内容的先进性，与即将发布的国家标准的适配性，有必要对T/BSCEA

002-2019中涉及的软件运维费用评估的主要影响因素及相关示例进行续

订。

3通过走访