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我国公共部门绩效管理的历史与发展趋势研究

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我国公共部门绩效管理的历史与发展趋势研究

摘要：本文旨在对我国公共部门绩效管理的历史与发展趋势进行研究。首先回顾了我国公共部门绩效管理的起源和发展历程，分析了不同阶段绩效管理的特点及影响。接着，对当前公共部门绩效管理的主要理论和实践进行了梳理，探讨了绩效管理在提高政府效能和公共服务质量方面的作用。最后，结合国内外研究现状，展望了我国公共部门绩效管理的发展趋势，为我国公共部门绩效管理改革提供参考和借鉴。本文的研究对于深化我国公共部门改革、提高政府治理能力具有重要的理论和实践意义。

随着我国社会经济的快速发展，公共部门在经济社会发展中的地位和作用日益凸显。然而，在公共部门的管理实践中，绩效管理始终是一个难题。为了提高公共部门的工作效率和服务质量，我国政府积极探索公共部门绩效管理的理论与实践，取得了一定的成果。本文将从历史与发展的角度，对公共部门绩效管理进行深入研究，以期为进一步提高政府治理能力提供理论支持和实践参考。

第一章公共部门绩效管理概述

1.1公共部门绩效管理的概念与特征

(1)公共部门绩效管理是指在公共部门内部，通过建立科学合理的绩效评价体系，对公共部门及其工作人员的工作绩效进行测量、评估和反馈的过程。这一过程旨在提高公共部门的效率和效能，确保公共资源得到有效利用，并最终实现公共利益的最大化。公共部门绩效管理的核心是对公共部门产出和结果的关注，强调以结果为导向，通过持续改进来提升公共服务的质量和效率。

(2)公共部门绩效管理的概念具有以下几个特征：首先，它是一个系统性工程，涉及多个层面的绩效评估和改进措施；其次，绩效管理强调全面性和客观性，要求对公共部门的各项工作进行全面评估，并采用科学的方法进行评价；再次，绩效管理注重过程与结果的结合，既要关注公共部门的工作流程，也要关注最终的服务效果；最后，绩效管理具有动态性和持续性，要求公共部门根据实际情况不断调整和完善绩效管理体系。

(3)在实际操作中，公共部门绩效管理通常包括以下几个关键环节：绩效目标的设定，即明确公共部门及其工作人员的绩效目标；绩效指标的选取，即根据绩效目标选择合适的评价指标；绩效的测量与评估，即对公共部门的绩效进行定量和定性分析；绩效反馈与沟通，即对绩效评估结果进行反馈，并促进内部沟通和协调；绩效改进与持续发展，即根据绩效评估结果制定改进措施，并推动公共部门持续发展。这些环节相互关联，共同构成了公共部门绩效管理的完整体系。

1.2公共部门绩效管理的历史沿革

(1)公共部门绩效管理的历史沿革可以追溯到20世纪中叶。在20世纪70年代，美国开始推行绩效预算改革，标志着绩效管理在公共部门中的兴起。这一时期，美国国会通过了《联邦政府绩效与责任法案》（GPRA），要求政府部门设定绩效目标，并定期向国会报告绩效成果。随后，英国、加拿大等国家也纷纷效仿，推动了绩效管理的国际化进程。据统计，到20世纪末，全球已有超过100个国家和地区实施了绩效预算改革。

(2)进入21世纪，公共部门绩效管理进入了一个新的发展阶段。2004年，美国推出了《政府绩效与结果法案》（GPRAModernizationAct），进一步强化了绩效管理的重要性。同年，英国政府发布了《公共服务改革白皮书》，提出了“公共服务改革议程”，强调通过绩效管理提升公共服务质量。这些改革措施的实施，使得公共部门绩效管理逐渐成为政府治理的重要工具。以美国为例，自20世纪80年代以来，美国联邦政府部门的绩效评估覆盖率从不足10%增长到超过90%。

(3)在我国，公共部门绩效管理的发展历程始于20世纪90年代。1998年，我国政府开始推行政府绩效评估工作，标志着绩效管理在我国公共部门中的起步。此后，我国政府陆续出台了一系列政策文件，如《关于深化行政管理体制改革的意见》、《关于推进政府绩效管理的指导意见》等，进一步推动了绩效管理的发展。以2008年北京奥运会为例，我国政府通过实施绩效管理，确保了奥运会的成功举办，同时也为全球其他国家提供了宝贵的经验。目前，我国公共部门绩效管理已取得显著成效，但仍有待进一步完善和深化。

1.3公共部门绩效管理的发展趋势

(1)公共部门绩效管理的发展趋势之一是绩效评估方法的多元化。随着信息技术的发展，绩效评估不再局限于传统的定量指标，而是越来越多地采用定性分析、平衡计分卡等多种评估方法。这种多元化的评估方式有助于更全面地反映公共部门的工作绩效，提高绩效管理的科学性和有效性。

(2)另一趋势是绩效管理更加注重结果导向。公共部门在设定绩效目标时，越来越强调目标的