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绿色保险制度构建

一、绿色保险制度的内涵及其作用

（一）绿色保险制度的内涵

所谓绿色保险即环境污染责任保险，是指以排污单位对第三人造成的污染损害依法应负的赔偿责任为内容的保险。这种赔偿责任有时大到排污单位无力担当。正是为适当分散赔偿责任，使受害人能够得到补偿，从而确保生产单位的经营活动连续进展，环境污染责任保险机制才应运而生。排污单位作为投保人，向保险公司预先缴纳肯定数额的保险费；保险公司据此代为担当赔偿责任，直接向受损害的第三人赔偿或者支付保险金。

（二）绿色保险制度的作用

1.可以降低纠纷本钱，维护公众利益。在众多的环境纠纷中，由于侵权人的赔偿力量缺乏，再加上昂扬的诉讼费用和旷日长久的诉讼过程，使许多受害人得不到足额赔偿，甚至有的根本得不到赔偿。开办环境责任保险，由保险人担当被保险人的经济赔偿责任，能够降低环境纠纷的交易本钱，准时、有效地爱护公民权益。

2.有助于分散企业的经营风险，提高环境治理水平。环境污染事故具有受害地区广、受害人数多、赔偿数额大的特点，污染企业一般无力担当赔偿，即使能担当，也会因赔偿数额巨大而影响企业正常生产经营和进展。通过环境责任保险，企业可以用少量确定性的支出(保费)来削减将来的不确定性支出，保证生产、经营的持续稳定进展。

3.有利于市场的完善。参与环境责任保险需要肯定的资金，这对于那些存在环境污染隐患的产业而言，无疑是抬高了企业进入的门槛。假如缺乏有效的风险转移机制，对于市场体系的完善极为不利。

二、我国建立绿色保险制度的必要性

快速进展的中国经济，更使中国成为目前世界上受污染最严峻的国家之一，并且已经进入环境污染高发期。据中国绿色国民经济核算讨论报告估算，中国2023年因环境污染造成的损失，相当于当年国内生产总值(GDP)的百分之六。很多大型重工业工程布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，并且相应的防范机制存在缺陷，严峻危害公众安康和社会稳定。而中国现有的环境纠纷解决途径主要是民事诉讼和行政调解，污染受害者不仅需要担当昂扬的诉讼费和律师费，而且在索赔过程中困难重重，引发了许多社会冲突。因此，现实迫切要求建立有效的环境污染责任保险制度。

三、我国实行环境污染责任保险的法律根底

（一）1999年12月25日，第九届全国人大常委会第十三次会议修订了《中华人民共和国海洋环境爱护法》，该法律规定：一切单位和个人都有爱护海洋环境的义务，并有权对污染损害海洋环境的单位和个人以及海洋环境监视治理人员的违法行为进展监视和检举；直接向海洋排放污染物的单位和个人，必选照规定缴纳排污费，向海洋倾倒废弃物必需按规定缴纳倾倒费；国家完善并实施船舶污染民事责任赔偿制度，根据船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同担当风险的原则，建立船舶油污责任保险；实施船舶油污保险。

（二）另外，2023年4月29日，通过了《大气污染防治法》，1996年通过了《环境噪声污染防治法》、1995年通过了《固体废弃物污染防治法》等。应当说，随着法律法规的制定和完善，我们建立起了从海洋到陆地、从大气到固体废物方面等比拟完整的环境爱护的法律体系。但是尽管如此，环境污染大事仍旧时有发生。因此，应当象《海洋环境爱护法》一样，把污染责任保险作明确的规定。

四、建构适合我国国情的绿色保险制度

（一）环境污染责任保险责任设置

保险责任：在保险期内，依法生产、经营、使用危急物品可能发生污染事故的企业或个人，在生产或经营活动中，因过失或有意行为导致污染事故发生，致使第三者患病人身损害或财产损失，依法应当由被保险人担当的赔偿责任，保险人负责赔偿；被保险人为明确责任所支付的鉴定费用或诉讼费用，保险人也负责赔偿。除外责任：地震、战斗、类似战斗行为以及其他不行抗力引起环境污染大事发生，保险人不担当赔偿责任。

（二）绿色保险制度应为强制险

“绿色保险”应是强制险。据环保总局副局长潘岳通报的状况，2023年环保总局接报处置的突发环境大事达108起，平均每两个工作日1起，由于事故善后处理缺乏资金保障，企业应担当赔偿和恢复环境的责任往往得不到落实，污染受害人不能准时获得补偿。另外，污染造成农作物绝收、农夫患病，而索赔时却困难重重，很多受害农夫不得不举债看病。面对目前中国环境事故频发，严峻危害公众安康，引发诸多社会冲突，破坏社会稳定、和谐，而大多数污染受害者合法权益难有保障的现实，须借鉴机动车辆强制保险做法，“强迫”环境高危企业必需投保。

（三）建立和完善绿色保险制度所需要的