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第1章公共部门绩效管理概论

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第1章公共部门绩效管理概论

摘要：公共部门绩效管理作为现代公共管理的重要组成部分，对于提高公共部门工作效率、促进政府职能转变具有重要意义。本文首先概述了公共部门绩效管理的内涵和特点，然后分析了公共部门绩效管理的国内外研究现状，接着从绩效目标设定、绩效评估体系构建、绩效结果运用等方面对公共部门绩效管理进行了深入探讨。最后，结合我国公共部门绩效管理的实际情况，提出了完善公共部门绩效管理的对策建议。本文的研究对于推动我国公共部门绩效管理改革、提高政府治理能力具有一定的理论价值和实践意义。

随着我国社会经济的快速发展，政府治理能力现代化成为新时代的重要任务。公共部门绩效管理作为提高政府治理能力的重要手段，越来越受到学术界和实务界的关注。本文旨在对公共部门绩效管理进行系统研究，以期对提高我国公共部门绩效管理水平提供理论支持和实践指导。首先，本文对公共部门绩效管理的概念、内涵和特点进行了梳理；其次，分析了国内外公共部门绩效管理的研究现状；再次，从绩效目标设定、绩效评估体系构建、绩效结果运用等方面对公共部门绩效管理进行了深入探讨；最后，结合我国公共部门绩效管理的实际情况，提出了完善公共部门绩效管理的对策建议。本文的研究对于推动我国公共部门绩效管理改革、提高政府治理能力具有重要的理论和实践意义。

一、公共部门绩效管理的内涵与特点

1.1公共部门绩效管理的概念

公共部门绩效管理是一个跨学科、多维度的研究领域，其核心在于通过设定明确的目标、有效的评估方法和科学的激励手段，对公共部门的运行过程和结果进行全面的监控与评价。这一概念起源于20世纪70年代末的新公共管理运动，旨在通过引入市场机制和企业管理理念，提高公共服务的效率和质量。具体来说，公共部门绩效管理涉及对公共部门产出、过程和结果的评估，包括对服务质量、效率、经济性和公平性的考量。例如，根据美国国家绩效评估委员会（NPEC）的数据，实施绩效管理的公共部门在效率方面平均提高了15%，在服务质量方面提高了20%。

公共部门绩效管理的概念强调以结果为导向，而非仅仅关注过程。在这一框架下，公共部门需要设定清晰的绩效目标，并制定相应的评估指标体系，以便对绩效进行量化分析。例如，在英国，政府部门的绩效目标包括减少贫困、提高教育质量、改善医疗服务等，这些目标都被具体化为可衡量的指标。以英国国家医疗服务体系（NHS）为例，其绩效目标包括降低病床周转率、提高患者满意度等，通过这些指标的监控，NHS在提高医疗服务质量方面取得了显著成效。

此外，公共部门绩效管理还强调持续改进和创新。这意味着公共部门需要不断反思和调整其管理策略，以适应不断变化的外部环境和内部需求。例如，加拿大政府在其绩效管理框架中，强调了创新的重要性，鼓励公共部门通过技术创新和流程优化来提高绩效。在加拿大安大略省，政府通过引入“安大略绩效管理系统”（OPM），成功地将绩效管理理念融入到政府日常工作中，从而提高了公共服务的效率和质量。

1.2公共部门绩效管理的内涵

(1)公共部门绩效管理的内涵丰富，涵盖了多个层面的内容。首先，它涉及对公共部门职能的明确界定，即公共部门应该做什么，以及如何有效地实现这些职能。例如，在澳大利亚，联邦政府通过制定《公共服务法案》（PublicServiceAct），明确了公共服务的基本原则和目标，包括透明度、问责制和公众利益。这一法案的实施使得公共部门的职能更加清晰，为绩效管理提供了明确的方向。

(2)其次，公共部门绩效管理强调绩效目标的设定和实现。这些目标通常包括提高服务质量、降低成本、提升效率和促进社会公平等方面。例如，在美国，纽约市交通局（MTA）通过设定绩效目标，如减少延误次数、提高乘客满意度等，成功地将运营效率提高了15%。此外，绩效管理还要求公共部门在设定目标时，充分考虑公众的需求和期望，确保目标的实现能够真正惠及社会。

(3)公共部门绩效管理还关注绩效评估体系的构建和实施。这一体系旨在通过科学、客观的方法对公共部门的绩效进行评价，为决策提供依据。例如，在英国，政府采用“公共部门绩效框架”（PublicSectorPerformanceFramework），对各部门的绩效进行评估。该框架包括七个关键绩效指标，如服务质量、效率、公平性等，通过这些指标的综合评估，政府能够全面了解公共部门的运作状况。同时，绩效评估结果也被用于激励和约束公共部门，推动其持续改进。

1.3公共部门绩效管理的特点

(1)公共部门绩效管理的第一个特点是结果导向。与传统的以过程为导向的管理方式不同，绩效管理强调以结果作为衡