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立足数经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案

一、指导思想与目标

(1)立足数经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施国家大数据战略，紧紧围绕我国经济社会发展大局，充分发挥数据要素在推动高质量发展中的核心作用。以深化数据资源整合共享、推进数据要素市场化配置、加强数据安全保护为主线，以创新驱动、融合发展为动力，加快构建数据要素市场体系，推动数据要素产业创新发展，为建设数字中国、智慧社会提供有力支撑。

(2)本行动方案的目标是，到2025年，我国数据要素产业规模显著扩大，数据资源开发利用水平大幅提升，数据要素市场体系基本建立，数据安全保障能力显著增强。具体目标包括：数据资源整合共享取得重大进展，形成一批具有国际竞争力的数据要素交易平台；数据要素市场化配置机制基本完善，数据产品和服务供给能力显著增强；数据安全保障体系更加健全，数据安全风险防范和应急处置能力明显提升；数据要素产业生态体系逐步完善，产业创新能力显著提高。

(3)实现上述目标，需坚持以下原则：一是坚持党的领导，确保数据要素产业发展方向正确；二是坚持市场主导，发挥市场在资源配置中的决定性作用；三是坚持创新驱动，加快技术创新、模式创新和业态创新；四是坚持安全发展，强化数据安全保护，维护国家安全和社会公共利益；五是坚持开放合作，积极参与国际数据要素市场规则制定，推动构建开放、公平、非歧视的国际数据要素市场秩序。通过这些原则的贯彻落实，推动数据要素产业实现高质量发展。

二、主要任务与措施

(1)加快推进数据资源整合共享。建立健全数据共享交换机制，推动政府部门、公共机构和企业间的数据资源开放共享。加强数据资源目录体系建设，明确数据资源分类分级和共享开放规则。推动跨部门、跨地区、跨行业的数据资源共享，提升数据资源利用效率。

(2)推动数据要素市场化配置。培育数据要素市场体系，完善数据交易规则和监管制度。鼓励发展数据交易平台，促进数据产品和服务标准化。建立健全数据定价机制，引导数据要素价值合理体现。加强对数据交易活动的监管，确保交易安全、公平、有序。

(3)加强数据安全保障。完善数据安全法律法规体系，强化数据安全保护制度。加强数据安全技术研发和应用，提升数据安全防护能力。建立健全数据安全风险评估和应急处置机制，确保数据安全风险可控。加强数据安全教育和培训，提高全社会数据安全意识。

三、重点领域与项目

(1)推进数据要素在工业领域的应用。以智能制造为核心，推动工业大数据平台建设，提升工业生产效率。例如，某企业通过实施工业大数据项目，实现了生产数据的实时监控与分析，生产效率提高了15%，产品不良率降低了20%。到2025年，力争实现50%的规模以上工业企业接入工业大数据平台。

(2)发展智慧城市与公共服务。利用数据资源优化城市管理，提升公共服务水平。如，某城市通过建设智慧交通系统，实现了交通拥堵的实时监测和动态调控，有效降低了交通拥堵率。2024年，计划实现城市交通管理智能化覆盖率达到90%，提升市民出行满意度。

(3)加强农业现代化与农村数字经济。推动农业大数据应用，提高农业生产效率。例如，某农业科技公司在推广农业大数据技术，实现了农作物产量提升10%以上，资源利用率提高20%。到2025年，计划实现全国50%的农业生产领域应用大数据技术，带动农业增加值增长5%以上。

四、保障措施与政策支持

(1)加强组织领导。成立数据要素产业创新发展领导小组，统筹协调全国数据要素产业发展工作。明确各部门职责分工，形成工作合力。建立健全数据要素产业发展协调机制，定期召开工作会议，研究解决产业发展中的重大问题。

(2)完善政策法规体系。加快修订和完善数据资源管理、数据安全、数据交易等相关法律法规，为数据要素产业发展提供法治保障。制定数据要素产业支持政策，加大对数据要素产业的政策扶持力度。鼓励地方政府结合实际制定具体政策措施，形成政策叠加效应。

(3)强化资金支持。设立数据要素产业发展专项资金，用于支持数据资源整合共享、数据交易平台建设、数据安全保障等关键领域。引导社会资本投入数据要素产业，鼓励金融机构创新数据要素金融服务。加强国际合作与交流，引进国外先进技术和管理经验，提升我国数据要素产业竞争力。同时，建立健全数据要素产业风险防控机制，确保产业发展安全有序。

五、实施步骤与时间节点

(1)第一阶段（2023年-2024年）：重点开展数据资源普查与整合，建立数据资源目录体系。完成时间节点：2023年底前完成全国数据资源普查，2024年6月前建立数据资源目录体系。例如，某城市在第一阶段已完成80%的公共数据资源整合，为后续数据共享奠定了基础。

(2)第二阶段（2