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山东省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要

一、指导思想和发展目标

(1)面向“十三五”时期，山东省人力资源和社会保障事业发展将以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实全国人力资源和社会保障工作会议部署，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以改革创新为动力，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以保障和改善民生为根本目的，加快构建更加公平更可持续的社会保障体系，努力实现更高质量和更充分就业，促进劳动关系和谐稳定，推动人力资源和社会保障事业与经济社会发展同步，为新时代现代化强省建设提供有力支撑。具体目标是，到2020年，全省城镇新增就业累计达到1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在95%以上；企业劳动合同签订率达到98%以上；劳动争议仲裁结案率达到98%以上。

(2)在就业方面，我们将实施更加积极的就业政策，推进大众创业万众创新，完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业服务，强化职业技能培训和公共就业服务，打造全方位公共就业服务体系。预计到2020年，高校毕业生初次就业率达到90%以上，农村劳动力转移就业稳定在1800万人以上。在社会保障方面，我们将完善多层次社会保障体系，提高社会保障待遇水平，加强社会保险基金收支管理，确保基金安全可持续。力争到2020年，城乡居民基本养老保险待遇水平年均增长5%以上，企业退休人员基本养老金水平年均增长7%以上。在劳动关系方面，我们将完善劳动法律法规体系，加强劳动保障监察，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。预计到2020年，劳动保障监察案件结案率达到95%以上，劳动争议仲裁结案率达到98%以上。

(3)为实现上述目标，我们将重点推进以下几项工作：一是深化“放管服”改革，简化行政审批流程，提高服务效率；二是优化人力资源配置，加强人才队伍建设，提升劳动者素质；三是加强社会保障体系建设，提高社会保障待遇水平，保障和改善民生；四是推进劳动关系和谐稳定，加强劳动保障监察，维护劳动者合法权益；五是加强法治建设，完善劳动法律法规体系，提高法治化水平。以这些工作为抓手，推动山东省人力资源和社会保障事业高质量发展，为新时代现代化强省建设作出新的更大贡献。

二、主要任务和重点工程

(1)重点实施就业优先工程，通过政策扶持、创业带动、技能提升等方式，确保就业局势总体稳定。具体措施包括：完善高校毕业生就业促进计划，实施就业困难人员援助工程，推动农村劳动力转移就业，加强退役军人就业创业服务，以及开展大规模职业技能培训，提高劳动者就业能力和创业水平。到2020年，力争实现城镇新增就业1000万人以上，农村劳动力转移就业稳定在1800万人以上，高校毕业生初次就业率达到90%以上。

(2)推进社会保障体系建设工程，完善多层次社会保障体系，提高社会保障待遇水平。重点任务是提高城乡居民基本养老保险和基本医疗保险的参保率，确保基金安全可持续。具体措施包括：加强社会保险征缴，提高征缴率；推进基本养老保险基金省级统筹，实现基金保值增值；完善医疗保险支付制度，减轻群众就医负担；发展商业保险，满足多样化保障需求。到2020年，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在95%以上，企业退休人员基本养老金水平年均增长7%以上。

(3)实施劳动关系和谐稳定工程，加强劳动保障监察，维护劳动者合法权益。重点任务是完善劳动法律法规体系，加强劳动保障监察执法，构建和谐劳动关系。具体措施包括：深化劳动保障监察制度改革，提高监察效能；加强劳动争议调解仲裁工作，降低争议发生率；推进企业民主管理，保障职工参与企业决策的权利；加强劳动保障法律法规宣传教育，提高劳动者法律意识。到2020年，劳动保障监察案件结案率达到95%以上，劳动争议仲裁结案率达到98%以上，构建和谐稳定的劳动关系。同时，还将推进人力资源市场建设，优化人才发展环境，促进人力资源合理流动和有效配置。

三、保障措施和组织实施

(1)加强组织领导，成立“十三五”时期山东省人力资源和社会保障事业发展领导小组，统筹协调推进各项工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。各级政府要将人力资源和社会保障事业发展纳入国民经济和社会发展规划，加大财政投入，确保规划目标的实现。例如，2018年，山东省财政投入人力资源和社会保障事业资金达到150亿元，同比增长10%。

(2)强化政策支持，制定一系列政策措施，保障规划实施。包括完善就业优先政策体系，加大对企业吸纳就业的扶持力度；完善社会保障政策，提高社会保障待遇水平；优化劳动保障政策，维护劳动者合法权益。同时，加强政策宣传和