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公共管理与公共行政_内涵比较探析_王乐夫

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公共管理与公共行政_内涵比较探析_王乐夫

摘要：公共管理与公共行政是两个密切相关但又有所区别的学术领域。本文从内涵的角度对公共管理与公共行政进行了比较探析。首先，对公共管理与公共行政的概念进行了界定，分析了其内涵和特点。其次，从理论渊源、研究对象、研究方法、研究目的等方面对两者进行了比较。再次，探讨了公共管理与公共行政在实践中的应用，以及两者之间的相互关系。最后，提出了完善公共管理与公共行政研究的建议，以期为我国公共管理事业的发展提供理论参考。本文共分为六个章节，分别从不同的角度对公共管理与公共行政进行了深入研究。

随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，公共管理与公共行政的重要性日益凸显。然而，对于公共管理与公共行政的研究，学术界存在一些分歧。本文旨在通过对公共管理与公共行政的内涵比较探析，为我国公共管理事业的发展提供理论支持。首先，从公共管理与公共行政的概念入手，梳理其理论渊源和发展历程。其次，分析两者的内涵和特点，探讨其研究对象、研究方法和研究目的。再次，结合我国公共管理实践，探讨公共管理与公共行政在实践中的应用。最后，对公共管理与公共行政的未来发展趋势进行展望。

第一章公共管理与公共行政概述

1.1公共管理与公共行政的概念界定

公共管理与公共行政是现代社会科学领域中的重要概念，它们在理论研究和实践应用中都有着举足轻重的地位。公共管理强调的是以公共利益为核心，通过有效利用资源，提升公共服务质量和效率的管理活动。在这一过程中，公共管理者扮演着关键角色，他们需要具备较强的战略思维、组织协调和创新能力，以应对复杂多变的公共事务。公共行政则侧重于政府部门的内部管理和外部服务，其核心在于依法行政、公正无私，确保政府职能的顺利执行和公共利益的实现。两者虽有一定的交叉，但公共管理更加强调效率和创新，而公共行政则更注重规范和法治。

在概念界定上，公共管理通常被理解为一种跨学科的研究领域，它融合了管理学、政治学、社会学、法学等多学科的理论和方法，旨在提高公共服务的质量和效率。公共管理的研究对象包括政府、非政府组织、企业等多元主体，其研究内容涉及公共政策的制定、执行和评估，公共服务的提供和管理，以及公共资源的配置和利用等。与此相对，公共行政的研究则更加侧重于政府机构的运作机制和管理方法，包括政府组织结构、人事管理、财务管理、政策制定与执行等方面。

具体到概念内涵，公共管理强调的是公共利益的实现和公共价值的创造，它要求管理者在决策过程中始终以公众利益为出发点，通过科学的管理方法和手段，实现公共资源的优化配置和公共服务的最大化。公共行政则强调依法行政和程序正义，其核心在于通过规范化的行政程序和制度设计，确保政府行为的合法性和公正性。两者在目标和价值追求上虽有相似之处，但在具体实践操作和实施过程中，公共管理更加强调创新性和灵活性，而公共行政则更注重稳定性和规范性。

1.2公共管理与公共行政的理论渊源

(1)公共管理与公共行政的理论渊源可以追溯到19世纪末20世纪初的行政管理学。这一时期，随着工业革命和城市化进程的加速，政府职能逐渐扩大，公共事务日益复杂，行政管理成为一门独立学科。泰勒的科学管理理论为公共管理提供了理论基础，强调通过标准化、系统化和效率化的管理方法来提高政府机构的运作效率。例如，美国联邦政府在新政时期采纳了泰勒的理论，通过实施公务员制度改革，提高了政府部门的绩效。

(2)20世纪60年代，随着福利国家的兴起，公共管理理论开始关注社会公平和公共服务。这一阶段的代表人物如彼得·布劳和迈克尔·摩尔，他们提出了“新公共行政”理论，主张政府应该更加注重社会公正、参与和责任。在这一理论的指导下，西方国家开始推行公共服务改革，如英国的“地方服务改革”和美国的“绩效预算”。据统计，从1990年到2000年，英国地方政府通过改革，公共服务的效率提高了约20%。

(3)进入21世纪，随着全球化和信息技术的发展，公共管理理论进一步演变，形成了以“新公共服务”和“网络化治理”为代表的新理论。新公共服务理论强调政府应该成为公共利益的代表者，关注公民的需求和福祉。例如，在2010年，新西兰政府实施了一项名为“公共服务改革”的计划，旨在提高公共服务的质量和效率，通过引入新的绩效评估体系，实现了公共服务效率的提升。网络化治理理论则强调政府与公民、社会组织之间的互动与合作，通过构建多元主体参与的网络化治理模式，解决公共问题。以我国为例，近年来，政府通过推进“互联网+政务服务”，实现了政府与公民、企业的有效互动，提高了公共服务的便捷性和效率。

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