公共管理特点和发展.docxVIP

毕业设计（论文）

PAGE

1-

毕业设计（论文）报告

题目：

公共管理特点和发展

学号：

姓名：

学院：

专业：

指导教师：

起止日期：

公共管理特点和发展

摘要：公共管理作为一门跨学科的研究领域，具有鲜明的特点，包括综合性、实践性、动态性和创新性。本文从公共管理的定义、发展历程、理论基础、特点、发展趋势以及面临的挑战等方面进行了全面探讨。公共管理的发展离不开对社会需求的认识和回应，同时也需要不断地创新和发展。本文通过对公共管理理论和实践的深入分析，为公共管理领域的进一步研究提供了有益的参考。

随着我国经济社会的快速发展，公共管理的重要性日益凸显。公共管理作为一门应用性极强的学科，旨在培养具备管理能力、服务意识和创新精神的公共管理人才。本文旨在通过对公共管理特点和发展现状的分析，探讨公共管理在新时代的使命和责任，为我国公共管理学科的发展提供理论支持和实践指导。

一、公共管理的定义与理论基础

1.公共管理的定义及其演变

公共管理，作为一种旨在优化公共资源分配、提高公共服务质量、促进社会和谐发展的管理活动，其定义经历了漫长的演变过程。最初，公共管理被视为政府行政活动的延伸，强调政府职能的执行和行政效率的提升。20世纪初期，随着工业革命的深入发展，公共管理的概念开始从单纯的行政执行向公共事务的管理转变。在这一阶段，公共管理的定义逐渐从注重政府内部效率转向关注公共需求的满足，强调政府与社会各界的互动与合作。例如，美国学者罗纳德·赖克在《政府创新》一书中指出，公共管理的核心在于通过创新和改革来提升政府服务的质量和效率。

进入20世纪中叶，公共管理的定义进一步拓展，开始强调公共服务的社会性和公共性。这一时期的公共管理理论强调多元主体参与、权力分散和公众参与的重要性。例如，公共选择理论强调政治决策过程应遵循市场机制，引入竞争和选择机制以提高公共服务的质量和效率。在这一理论指导下，公共管理实践出现了许多创新，如公私合作伙伴关系（PPP）的兴起，使得公共项目能够通过私人部门的参与来实现更高效的管理和更优质的服务。

21世纪以来，公共管理的定义再次发生深刻变化，开始强调公共管理与公民社会的互动。在这一阶段，公共管理不再仅仅是政府的行为，而是包括政府、非政府组织、企业和社会公众在内的多元主体共同参与的过程。例如，在应对全球性挑战如气候变化、公共卫生危机等时，公共管理需要调动全社会的力量，形成政府与非政府组织、企业及公众的协同合作机制。这种趋势体现在公共管理实践中，表现为政府治理理念的转变，即从传统的官僚治理向协同治理模式的过渡。

2.公共管理的理论基础及其对实践的影响

(1)公共管理的理论基础主要包括公共选择理论、新公共管理理论、治理理论和公共行政理论等。公共选择理论强调政治决策过程应遵循市场机制，引入竞争和选择机制以提高公共服务的质量和效率。这一理论对实践的影响体现在公共部门预算管理、公务员制度以及公共项目评估等方面。例如，通过引入竞争机制，英国政府实施了“公共服务市场”改革，使得公共服务提供更加灵活和高效。

(2)新公共管理理论强调公共部门应借鉴私营部门的管理理念和方法，提高公共服务的效率和效果。这一理论对实践的影响主要表现在政府职能转变、公共服务外包、绩效评估等方面。例如，新西兰政府在20世纪90年代开始实施新公共管理改革，通过引入市场化手段和绩效评估体系，提高了公共服务的质量和效率。

(3)治理理论强调多元主体参与、权力分散和公众参与的重要性。这一理论对实践的影响主要体现在政府治理模式的转变，从传统的官僚治理向协同治理模式的过渡。治理理论的实践应用包括社区治理、网络治理以及跨部门合作等。例如，在应对城市交通拥堵问题时，一些城市通过引入公众参与和跨部门合作的方式，实现了交通治理的协同效应。

3.公共管理与私人管理的区别

(1)公共管理与私人管理在目标、主体和职能上存在显著区别。公共管理的主要目标是实现公共利益，服务于社会大众，其核心在于满足公共需求，确保社会公平与正义。私人管理则以追求经济效益为首要目标，服务于特定的利益集团，如企业、股东等。在主体方面，公共管理的主体是政府及其相关部门，而私人管理的主体是企业、非营利组织等。职能上，公共管理负责制定和执行公共政策，提供公共服务，维护社会秩序，而私人管理则关注企业运营、利润最大化、市场竞争力等。

(2)在管理方式上，公共管理与私人管理也存在较大差异。公共管理强调依法行政、民主参与、透明度和问责制，注重公平、公正、公开的原则。例如，公共管理中的招标采购、信息公开等制度都是为了确保公共资源得到合理配置。而私人管理更注重效率、市场竞争和灵活性，以实现组织目标。在人力资源管理方面，公共管理强调公务员制度的建立和完善，注重公务员的选拔