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毕业设计（论文）

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毕业设计（论文）报告

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公共部门绩效管理与评估

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公共部门绩效管理与评估

摘要：公共部门绩效管理与评估是提高政府治理能力和公共服务质量的关键环节。本文从公共部门绩效管理的内涵入手，分析了绩效管理在公共部门中的重要性，探讨了绩效管理的理论基础和实施方法。通过对国内外公共部门绩效管理实践的研究，总结了绩效管理在公共部门中的应用现状和存在的问题，提出了改进公共部门绩效管理的策略和建议。本文的研究对于提高公共部门绩效，促进政府治理现代化具有重要意义。

随着社会经济的快速发展，公共部门在经济社会发展中的地位和作用日益凸显。然而，公共部门在履行职能过程中，面临着诸多挑战，如管理效率低下、服务质量不高等。为了应对这些挑战，提高公共部门的绩效，绩效管理作为一种有效的管理工具，被广泛应用于公共部门。本文旨在探讨公共部门绩效管理的理论基础、实施方法、应用现状和存在问题，并提出相应的改进策略。

一、公共部门绩效管理的理论基础

1.公共选择理论

(1)公共选择理论作为一种经济学分支，主要研究个体在公共决策过程中的行为和选择。该理论认为，与市场选择一样，公共选择也遵循着理性人的行为模式，即个体在追求自身利益最大化的同时，会受到信息、资源、制度等因素的限制。公共选择理论的核心观点是，政治过程和政府行为同样受到市场机制的影响，公共决策的结果也是通过政治市场供求关系来实现的。这一理论的出现，为理解政府行为、政治过程以及公共政策制定提供了新的视角。

(2)在公共选择理论中，个体被视为理性的经济人，他们追求自身利益的最大化。然而，公共选择理论也指出，由于信息不对称、集体行动的困境以及公共物品的非竞争性和非排他性等特点，个体在公共决策中往往难以实现自身利益的最大化。公共选择理论认为，政府干预和公共政策是解决这些问题的重要手段。然而，政府干预也可能导致寻租、腐败等问题，从而降低公共选择的效率。

(3)公共选择理论在解释公共部门行为和政府决策方面具有重要作用。例如，在公共支出决策中，政府官员可能为了追求自身利益或政绩，倾向于增加公共支出，即使这些支出并不符合公众的利益。此外，公共选择理论还揭示了政府决策中的“多数规则”问题，即少数人的利益可能被多数人的决策所忽视。因此，公共选择理论为设计更加合理的政府干预和公共政策提供了理论基础，有助于提高公共部门的绩效和政府治理水平。

2.新公共管理理论

(1)新公共管理理论（NewPublicManagement，NPM）起源于20世纪80年代的西方国家，是对传统公共行政模式的反思和回应。NPM强调市场导向、效率优先、结果导向和顾客服务，旨在提高公共部门的绩效和服务质量。据国际行政科学学会（IASP）的报告，NPM在全球范围内得到了广泛的应用，其中新西兰、澳大利亚、英国和美国的政府改革尤为显著。例如，新西兰在1990年代实施了广泛的政府改革，通过引入竞争机制、绩效评估和私有化等措施，显著提高了公共服务的效率。

(2)新公共管理理论的核心特征之一是引入市场机制，以提升公共部门的效率。这一理念在公共部门的人力资源管理中得到了体现。以英国为例，1990年代，英国政府推行了“效率工资”政策，通过提高工资水平来激励员工提高工作效率。据英国政府工作报告，这一政策实施后，公共部门员工的工作效率平均提高了10%。此外，NPM还强调绩效评估的重要性，要求公共部门设定明确的绩效目标，并对绩效进行定期评估。以美国为例，美国政府自2002年起实施“绩效与问责制法案”，要求各联邦机构制定绩效计划，并对绩效进行年度评估。

(3)新公共管理理论在实践中也面临着一些挑战。例如，市场化的改革可能导致公共服务质量下降，尤其是在竞争激烈的市场环境中，公共部门可能为了降低成本而牺牲服务质量。以英国国家医疗服务体系（NHS）为例，近年来，NHS面临着资源紧张和医疗服务质量下降的问题。此外，新公共管理理论强调绩效评估，但评估标准和方法的设计可能存在争议。以法国为例，法国政府在实施绩效评估时，由于评估标准不明确，导致评估结果缺乏公正性和客观性。尽管如此，新公共管理理论在提高公共部门绩效和政府治理方面仍具有重要意义。

3.公共部门绩效管理的发展历程

(1)公共部门绩效管理的发展历程可以追溯到20世纪初。早期的绩效管理主要关注效率和质量控制，旨在提高公共服务的效率。以美国为例，19世纪末至20世纪初，美国公共部门开始采用预算控制、绩效评估等手段来提高效率。1920年代，美国州和地方政府开始实施绩效预算制度，通过设定具体目标和预算限制来提高财政效率。据美国国家绩效评估委员会（NPC）的数据，实施绩效预算后，美国州