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淄博高青县安全生产应急管理问题分析

目II言1

—、相关概念和基本理论3

(―)基本概念3

1.安全生产事故3

2.安全生产应急管理机制4

(二)理论基础5

1.体国家安全观5

2.4R危机管理理论5

3.全面应急管理理论6

二、推进淄博高青县安全生产应急管理机制建设的现实意义……6

(―)有助于淄博高青县的社会稳定7

(-)有利于淄博高青县的经济发展7

(三)有利于淄博高青县政府应急管理能力的提升7

三、淄博高青县安全生产应急管理现状8

(-)安全生产事故基本情况8

1.安全生产事故数据统计8

2.较大及以上安全事故发展趋势9

(二)安全生产应急管理现状11

1.事故预防和准备方面11

2.应急响应和处置方面9

3.事故善后与奖惩方面13

四、淄博高青县安全生产应急管理存在的问题14

(-)事故预防和准备环节14

1.安全生产风险评估不到位14

2.应急预案的编制和演练不到位15

3.应急救援专业人才缺失15

4.应急物资面临超期储存15

(二)应急响应和处置环节16

1.应急响应滞后16

2.专家作用没有得到充分发挥16

3.事故信息发布不及时17

4.社会救援参与有限17

(三)事故善后与奖惩环节17

1.善后处置政府负担过重17

2.灾后心理援助被忽视18

3.警示教育收效甚微18

4.行政问责乏力18

五、淄博高青县安全生产应急管理存在问题的原因分析19

(-)事故预防和准备环节19

1.安全生产风险监测预警机制不完善19

2.应急预案编制审核和实战演练机制落实不到位19

3.应急管理人才储备机制尚未建立20

4.应急物资分工储备机制还不成熟21

(-)应急响应和处置环节21

1.协同联动响应机制不健全21

2.专家咨询机制形同虚设22

3.事故信息发布机制运行不畅22

4.社会参与机制不完善23

(三)事故善后和奖惩环节23

1.安全生产事故救济补偿机制不合理23

2.缺乏相应的社会心理疏导机制24

3.事故教育教训长效机制流于形式25

4.安全生产事故行政问责机制不能有效运行25

六、完善淄博高青县安全生产应急管理机制的对策和建议26

(-)事故预防和准备环节26

1.完善安全生产风险监测预警机制26

2.积极落实应急预案编制审核和实战演练机制27

3.建立健全应急管理人才储备机制28

4.科学构建应急物资分工储备机制28

(二)应急响应和处置环节29

1.建立健全协同联动响应机制，及时启动应急响应29

2.完善专家咨询机制,科学应对精准施救30

3.完善事故信息发布机制，及时公布事故进展31

4.建立健全社会参与机制，多方参与协调联动33

（三）事故善后和奖惩环节34

1.科学构建多元化救济补偿机制34

2.科学构建社会心理疏导机制35

3.建立健全事故教育教训长效机制35

4.积极落实安全生产事故行政问责机制36

结束语37

参考文献39

刖S

我国虽然是发展中国家，但也是世界第一制造大国，经济社会的快速

发展与安全生产基础薄弱形成鲜明对比，因此，提高生产安全性，加大应

急投入力度，确保经济健康稳定的发展，永远是政府应急管理工作中的重

中之重。从应急管理理论的发展来看，早期西方学者主要关注自然灾害的

危机管理，直到18、19世纪相关研究才逐渐扩展到政治领域。从1960年

代到1980年代，西方危机管理研究开始从政治领域扩展到经济和社会领域。

深入研究危机理论框架和具体危机内容，深入探讨危机应对的沟通与宣传,

使危机管理理论更加实用。我国学者鲁洋认为，公共危机管理古典理论诞

生于我国。“识之暗者，皆以小害易微之事，以至于大患。祸之至也，人

自生之”、“患生于所忽，祸起于细微”、“祸兮福所倚福兮祸所伏”等

都是我国古代的危机思想的具体体现（吴伟东，周婷婷，王磊,2022）。

本论文以淄博高青县为研究对象，对2015年1月至2021年12月淄博

高青县安全生产事故数据进行统计分析，从4R危机的国家安全和区域现实

的整体概念出发，把以往应急管理机制中“事前、事发、事中、事后”和

“预防、预警、