从《巴黎协定》退群看特朗普第二任期的能源与气候政策逻辑.docx

目录

一、特朗普政府的能源气候政策围绕“经济优先”和“能源主导”展开 3

二、特朗普政府能源气候政策的经济、政治和外交因素 5

（一）经济层面坚持“经济优先”的执政理念 5

（二）政治层面受党派立场影响 7

（三）外交层面将“能源主导”视为地缘政治影响的工具 9

三、特朗普退群《巴黎协定》的潜在影响 9

图目录

图1、美国化石能源开采产业增加值占GDP比重 5

图2、2023年清洁能源技术投资销售占GDP比重 5

图3、美国CPI同比，% 6

图4、美国PPI同比，% 6

图5、美国传统能源就业规模高于清洁能源，但增长弱于新能源 7

图6、美国对OPEC石油进口份额下降至约15% 9

图7、美国原油和成品油出口持续攀升，十亿桶 9

表目录

表1、特朗普的能源与气候政策立场 3

表2、特朗普核心幕僚的能源与气候政策立场 4

表3、美国民主党和共和党的能源气候政策立场对比 8

2025年1月20日，开启第二任期的美国总统特朗普在宣誓就职后签署行政令，宣布美国将再次退出《巴黎协定》。《巴黎协定》是全球气候治理的核心协议，旨在通过全球合作减缓气候变化的影响。特朗普政府再次退出《巴黎协定》在全球范围内遭到了广泛的负面反应，各主要经济体（如欧盟、中国、印度等）均公开表达了失望和批评，认为此举削弱了全球应对气候变化的努力。

特朗普政府强调“美国优先”，认为参与全球气候治理将损害美国的经济利益。在第一任期内，他采取了一系列措施扶持石油、天然气和煤炭产业，包括放松环境监管、开放联邦土地钻探、加快化石能源基础设施审批等。宽松的监管政策在短期内提高化石能源行业产出和投资，对GDP形成正向拉动。同时，特朗普于2017年宣布退出应对气候变化的《巴黎协定》，减少了美国在减排方面的国际承诺。联邦政府在决策中优先考虑经济和就业，而非长期减排目标，进一步削弱可再生能源行业的政策支持力度。2021年拜登又令美国重新加入《巴黎协定》，如今美国再次退出反应了美国能源与气候政策的更迭，其背后有着复杂的政经济、政治和外交因素。

一、特朗普政府的能源气候政策围绕“经济优先”和“能源主导”展开

特朗普的能源与气候政策围绕“经济优先”和“能源主导”（EnergyDominance）战略，在国际上则背离全球气候行动共识。特朗普的能源与气候政策立场鲜明，集中体现在优先发展化石燃料、削弱环境监管，以及对清洁能源与气候变化紧迫

性的质疑上。一方面，特朗普多次强调，扩大石油、天然气和煤炭的开采是促进就业和提升经济竞争力的关键。他认为，美国的能源政策应该优先服务于经济增长与国家能源安全。另一方面，特朗普对清洁能源持谨慎态度，认为风能和太阳能的可靠性不足，难以替代化石燃料的稳定供应。他还质疑《巴黎协定》和其他国际气候协议的公平性，认为这些协议对美国经济施加了不必要的负担。总体而言，特朗普的能源与气候政策反映出对经济优先的关注，同时对全球气候治理的合作持保留态度（表1）。

表1、特朗普的能源与气候政策立场

能源与气候政策立场 主要内容

退出《巴黎气候协定》 特朗普在2024年竞选期间明确表示，强调了他对《巴黎气候协定》的反对立场。他认为这类国际协议限制了美国的能源独立，增加了经济负担，特别是对化石燃料行业不利。

大力推动化石燃料开发 特朗普誓言要“释放美国化石燃料”，通过行政手段加快石油、天然气和煤炭项目的审批。他已表示将宣布国家能源紧急状态，以便绕过常规环评程序，加速建设油气开采、发电厂和管道等基础设施。在就职演说中，他强调美国拥有全球最多的石油和天然气储量，“我们将把它用起来”。

反对清洁能源政策 特朗普在竞选中对清洁能源政策持强烈反对态度，特别是风能和太阳能。他认为这些能源的成本过高且产出不足，因此承诺停止海上风能开发，并放宽对传统能源的限制。此外，特朗普反对电动汽车的补贴，认为这些政策损害了传统汽车行业的利益。

取消ESG和气候相关的法规

特朗普还承诺将取消许多与ESG相关的联邦法规，例如环境保护署（EPA）实施的气候政策。他希望通过减少环保法规，降低能源成本，进一步推动美国制造业的竞争力。

重新注重传统能源和经济增长

特朗普在他的竞选中继续把经济增长和能源独立作为优先事项。他强调降低通货膨胀、增加就业、并通过传统能源的开发来降低能源成本。他的能源政策中涉及对进口商品征收高关税，以保护美国制造业，并声称这些政策将帮助美国重回“制造业超级大国”的地位。

数据来源：Factcheck，

特朗普新政府的核心幕僚普遍支持传统能源产业，倾向于减少环境监管并对清洁能源政策持怀疑态度。新任财政部长斯科特·贝森特多次强调提升美国本土能源

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