宋代的官报制度.docx

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宋代物质文明和精神文化的繁荣发展，创造出中国新闻事业发展的新高度。宋代不仅有政府中枢部门统一管理的正式官报——“邸报”；还孕育出满足社会信息需求的民间小报。宋代对新闻事业进行了制度化建设，在新闻发布机制上颇有创意地设计出了一套新闻的采集、编辑、整理、审定和发行制度，规制和管理着宋代新闻事业的向前发展。

宋代（公元960—1279年），在诸多现代人心目中似乎是一个屡遭外族入侵、妥协退让、南渡求生、羸弱不堪的历史时期。其实不然，著名历史学家邓广铭认为：宋代是中国封建社会发展的最高阶段，其物质文明与精神文明达到的高度，在中国整个封建社会时期，可以说是空前绝后的。繁荣发展的宋代物质文明和精神文化，孕育出中国新闻史上的新高度。而报纸的产生也需要历史的孕育。据文献记载和实物考证，我国古代官报是从唐代开始的，并形成了两种不同性质的官报：中央朝廷编发的公报性质的官报和藩镇驻京机构编发的情报性质的官报。唐代出现的这两种性质的官报到了宋代合二为一，成为政府中枢部门统一管理的正式官报——“邸报”。宋代邸报（进奏院状报）是中国新闻史上最早出现的有较大权威的中央封建官报。宋代小报也是中国新闻史上最早出现的非官方的民间报纸。宋代对新闻事业进行了制度化建设，有着严格的新闻发布机制，如新闻的采集、编辑、出版、发行和管理，规制着新闻事业的发展。

宋代官方新闻采集发布机构和人员——都进奏院和进奏官

为了维护中央集权统治的政治需要，中国历代封建统治者利用行政资源，设官分职，创办官报，以宣达皇权、传达政令，保障中央集权制国家机器的有序运转。宋代开始出现了在封建政府中枢部门统一管理下发行的官报，负责新闻采集和发布官报的机构是进奏院。宋初，由于中央集权的封建体制还没有完全建立，沿用了唐、五代的旧制，“逐州就京师各置进奏院”中，进奏官叫“进奏知后官”，归各州自行管辖。当时州镇有权，进奏官也很有地位，有的官可以做到御史大夫。宋太祖统一天下后，全国有250多个州，设在开封的各州进奏院，最多时有200个左右。起初由州镇将吏担任，后来，由于他们不愿意久居京师，于是改为招募京师人或亲信担任。

太宗太平兴国七年（公元982年），起居郎何保枢向朝廷建言，进奏院混乱，弊病丛生，如政令传达迟缓，公事常漏泄，应设立都进奏院。朝廷接受他的建议，对散在都下的各州进奏院进行整顿，命令供奉官张文杰、王礼在相国寺行香院，把各州进奏知后官集中到一起，选出150人，废除“进奏知后”名号，正式定名为“进奏官”，没有入选的一律补为“副知”，由张文杰、王礼统领。10月，朝廷正式在大内侧设立钤辖诸道都进奏院（通称都进奏院），各州镇原设进奏院的房子，都交给三司，三司各给铜朱印一颗，印文是“x州x镇进奏院”，有的兼管二、三州军，共用一印。于是，一颗印就代表了一个进奏院，大家合在一起办公，承发文字，只能在都进奏院，不许带回家，免得漏泄。从此，进奏院有了一个统一的机构，朝廷任命供奉官张文璨担任第一任监官，对各进奏院的业务活动实行统一管理。改组后的都进奏院，由门下省的给事中负责领导，同时还设有管理“天下章奏案牍”的通进银台司。总之，进奏院改革集中在以下三个方面：一是改革前各州镇进奏院的文报可直接递到银台司；改革后各州镇的文报则必须经过朝廷任命的“监都进奏院”管理的“都进奏院”才能递到银台司。二是改革前各州镇进奏院的房舍由各州镇进奏官自行管理，进奏官抄报文书行动自由；改革后各州镇进奏院的房舍统一由朝廷三司管理，进奏官集中在都进奏院办公，文报不准带回住处抄报，所有新闻传报活动均受到朝廷命官的直接控制。三是改革前的进奏官属于“地方官”序列；改革后的进奏院进奏官则纳入“朝廷命官”序列选拔任用。

都进奏院主要职责是：第一，收受和传发官文书，第二，发布和传递官方内部信息。其级别不高，但责任重大，而且关系到封建政府机构内部文书和信息的沟通。因此，都进奏院址多数设在大内侧近。北宋时期，都进奏院的院址在开封皇城内，自东华门通西华门的过道至皇城南大门宣德楼之间南北约百丈的那一片地区，与都堂、尚书省、中书省、门下省、枢密院、明堂等机构毗邻，与宋帝日常上朝、处理政务、举行大典的大庆殿、文德殿、紫宸殿和宝文阁后夹道等殿阁和地区也相距不远。南宋时期，都进奏院的院址临安城南凤凰山皇宫北大门和宁门外，当时称为云锦桥的那一片地区，仍然与三省六部、枢密院等官署毗邻。

宋代进奏官及其属官——知后官和副知，主要负责信息采集和传报工作。公元983年，一度仅设进奏官，取消了知后官。公元1002年，朝廷改为每名进奏官下设“守阙副知”，协助工作。任职10年以上的，才能补为“三班奏职”一类的低级武官。进奏官的编制逐年减少。起初由200名减为150名，再从150人中选出30人为殿前承旨，进奏官的名额再次减为120人。由一个人联系一个州，