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浅析我国政府绩效审计

一、政府绩效审计概述

政府绩效审计作为一种重要的政府管理工具，起源于20世纪中叶的西方国家。在我国，政府绩效审计起步较晚，但发展迅速。自20世纪80年代开始，随着改革开放的深入和市场经济体制的逐步建立，政府绩效审计逐渐受到重视。根据我国审计署发布的数据，截至2020年底，全国各级审计机关共开展了约50万项政府绩效审计项目，涉及财政资金近10万亿元，有力地促进了政府职能转变和财政资金使用效率的提高。

政府绩效审计的核心目标是评价政府部门的绩效，包括政策实施效果、资金使用效率和管理水平等方面。审计过程中，审计机关会重点关注政府部门的决策科学性、执行力和监督机制。例如，在2019年，我国某市审计局对市政府某部门的扶贫资金使用情况进行了绩效审计，发现该部门在扶贫资金管理中存在一定问题，如部分资金未按规定使用、项目实施进度滞后等。审计结果促使该部门及时整改，提高了扶贫资金的使用效率。

政府绩效审计的实施对于提高政府治理能力和公共服务水平具有重要意义。一方面，通过审计可以发现政府部门在政策制定、执行和监督过程中的不足，促使政府部门改进工作，提高行政效率。另一方面，审计结果可以为政府决策提供依据，有助于优化政府资源配置，促进经济社会可持续发展。以我国某省为例，近年来，该省审计机关通过绩效审计，发现并纠正了多个政府部门在环境保护、公共安全等方面的不足，有效提升了政府治理水平。

二、我国政府绩效审计的发展历程与现状

(1)我国政府绩效审计的发展历程可以追溯到20世纪80年代，当时主要针对财政收支进行审计。随着改革开放的深入，政府绩效审计逐渐从财务审计向绩效审计转变。据审计署数据显示，1983年至1993年，全国审计机关共开展了约6万项政府绩效审计项目，涉及财政资金近2000亿元。进入21世纪，政府绩效审计进入快速发展阶段，审计项目数量和规模不断扩大。例如，2013年至2019年，全国审计机关共开展了约50万项政府绩效审计项目，涉及财政资金近10万亿元。

(2)在发展过程中，我国政府绩效审计逐渐形成了以财政收支为基础，兼顾政策执行、资金使用效率、管理水平和公共服务等多元评价体系。审计方法也从传统的财务审计向绩效审计、风险管理等多元化方向发展。例如，2019年，审计署对某市政府投资项目进行了绩效审计，发现项目存在预算执行不严格、资金使用效率不高的问题，促使政府及时调整投资策略，提高资金使用效益。

(3)当前，我国政府绩效审计在制度建设和实践应用方面取得了显著成果。一方面，国家层面陆续出台了一系列政策法规，为政府绩效审计提供了法律依据。如《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》等。另一方面，审计机关在实践中不断探索创新，形成了以大数据、人工智能等新技术为支撑的审计模式。例如，某省审计厅运用大数据技术对省级政府部门预算执行情况进行审计，发现并纠正了多项违规问题，有效提升了审计效率和准确性。

三、政府绩效审计的主要内容和方法

(1)政府绩效审计的主要内容包括预算执行情况、政策执行效果、资金使用效率、管理水平和公共服务等方面。以预算执行情况为例，审计机关会审查政府预算的编制、执行和调整情况，确保预算资金合规、高效使用。据审计署统计，2019年，全国审计机关对各级政府预算执行情况进行了审计，共发现预算执行不规范问题1.3万个，涉及资金超过1000亿元。

(2)在政策执行效果方面，政府绩效审计关注政策实施过程中的关键环节，如政策目标设定、实施进度、效果评估等。例如，2018年，审计署对某市政府的扶贫政策执行情况进行了审计，发现该政策在实施过程中存在目标不明确、进度滞后等问题，审计结果促使政府调整政策，提高了扶贫效果。

(3)政府绩效审计的方法主要包括现场审计、数据分析、问卷调查、访谈等。现场审计是审计机关直接到被审计单位进行实地调查和取证的一种方法。例如，2017年，审计署对某市政府的环保项目进行了现场审计，通过实地查看项目实施情况，发现项目存在环保设施不完善、运行效果不佳等问题。数据分析则是利用大数据技术对大量数据进行处理和分析，以发现潜在问题。如2019年，审计署利用大数据技术对某市政府的财政资金进行了审计，发现并纠正了多项违规问题。

四、政府绩效审计面临的挑战与对策

(1)政府绩效审计在实施过程中面临着诸多挑战。首先，审计对象复杂多变，涉及众多政府部门和公共项目，审计范围广泛，要求审计人员具备跨领域的专业知识和技能。此外，审计过程中可能遇到的阻力也较大，如被审计单位可能出于保护自身利益，对审计工作设置障碍。据统计，2018年至2020年，全国审计机关在实施绩效审计过程中，共遇到各类阻力约1.2万次。

(2)其次，审计方法和技术手段的局限性也是政府绩效审计面临的一大挑战。随着审计对象的日益复杂，