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我国森林认证发展存在的问题及对策

【摘要】近些年，全球的森林问题越来越突出，森林认证促进了森林的可

持续经营，但它也可被当作一种新的绿色壁垒。本文首先提出森林认证发展现状

以及森林认证对我国林产品贸易的影响，从而引出中国森林认证存在的问题，最

后提出能促进中国森林认证发展的一些建议。

【关键词】森林认证林产品贸易建议

一、森林认证概念及背景

1、森林认证的定义

森林认证（ForestCertification），是由独立的第三方，按照规定的标准对森

林经营进行验证的过程。包括两个基本内容，即森林经营认证（FM）和产销监

管链认证（COC）。森林认证又称森林可持续经营的认证，是一种运用市场机制

来促进森林可持续经营的工具，它简称森林认证、木材认证或统称认证。森林认

证包括两个基本内容，即森林经营认证和产销监管链认证。森林经营认证是根据

所制定的一系列原则、标准和指标，按照规定的和公认的程序对森林经营业绩进

行认证，而产销监管链认证是对木材加工企业的各个生产环节，即从原木运输、

加工、流通直至最终消费者的整个链进行认证。

2、森林认证的背景

森林认证是由环境非政府组织与民间组织，在认识到一些国家在改善森林

经营中出现政策失误，国际政府间组织解决森林问题效果有限，以及林产品贸易

不能证明其产品源自何种森林以后，作为促进森林可持续经营的一种市场机制，

在上个世纪90年代初逐步发展起来的。它是通过对森林经营活动进行独立的评

估，将“绿色消费者”与寻求提高森林经营水平和扩大市场份额，以求获得更高收

益的生产商联系在一起。促进森林可持续经营的传统方法大多忽视了商业部门，

特别是忽视了木材产品的国际贸易。在世界范围内，仅20%的林产品进入国际市

场，但贸易对森林的直接影响是很明显的。人们认识到，以森林可持续经营为基

础的林产品贸易也能促进环境保护。森林认证的独特之处在于它以市场为基础，

并依靠贸易和国际市场来运作。

十九世纪90年代，非政府组织就有认证的设想，但在联合国环境与发展大

会上没有获得实质性进展。环境与发展大会之后，他们开始大力推行这种新颖的

体系。为了达到监督认证的独立性和公开性，1993年非政府组织成立了森林管

理委员会（ForestStewardshipCouncil，简称FSC）。1994年FSC通过了原则和

标准，开始授权认证机构根据此原则和标准进行森林认证。较早的国家也开始了

自己的认证进程。从此，森林认证在世界范围内逐渐开展起来。但是，森林认证

对林产品贸易影响的研究还处于起步阶段。

二、中国森林认证现状与林产品贸易发展情况

1、森林认证现状

2000年在中国召开的关于森林可持续经营的标准和指标体系的蒙特利尔

进程第12次工作组会议是中国森林认证进程的转折点。由世界银行和世界基金

会联合发起并资助的森林认证工作组于2001年5月正式成立，从这时起森林认

证的工作才初步开展。2003年6月，国务院明确提出了“积极开展森林认证工作，

尽快与国际接轨”，这时才更加进一步的以政府文件的形式下达了发展林业，

及森林认证等相关工作。而对于相同时期的发达国家，这时候的森林认证已经相

当成熟，并且有了自己的体系。森林认证是一项综合性的机构，它不仅需要林业

部门本身的努力，更需要得到政府的支持。目前，我国尚未建立出一套林情与国

际接轨共同兼并的森林认证体系，而已通过的森林认证都是由森林管理委员会

（FSC）授权的国际认证机构进行的，森林认证仍然被国际认证机构所垄断。我

国无论是从森林认证面积还是通过认证的森林经营单位数量上都落后于其它发

达国家和世界平均水平。

2、林产品贸易发展情况

随着世界经济的快速发展，林产品贸易的发展，生态环保意识的增强，林

产品和森林认证的关系也越来越重要。20世纪90年代以来，林产品需求大幅度

增长，因此林产品的生产和国际贸易增长速度很快。根据联合国粮农组织（FAO）

的资料显示：1990年林产品世界进口额为1127.11亿美元，出口额为1002.96亿

美元，到2005年世界林产品进口额为1934.02094亿美元，出口额为1857.24802

亿美元。林产品分为木质林产品和非木质林产品。这里选取了原木及锯材作为主

要木质林产品的代表，以表1、表2为例。

由表中可以看出，我国木制产品以原木和锯材为例，在20世纪初进口量增

加较快，同时使用外汇也随之