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我国中西部就近城镇化的战略思考
黄新文:
国务院总理李克强在推进新型城镇化建设试点座谈会指
出:“新型城镇化贵在突出“新”字、核心在写好“人”字”。
在解决好“三个1亿人”过程中,就近城镇化就是我国目前
以及今后相对长时期内极其重要的城镇化发展战略,对此我
们要有深刻认识并且要在实际工作中予以实施。推行就近城
镇化战略,要着眼于全国区域发展协调,人口与经济发展格
局更加合理,经济社会发展更加均衡;地域优势资源得到高
效利用,比较优势产业得到大力发展,“产业”“城镇”之
间良性互动,城镇化成本不断降低,城镇规模质量提档升级,
区域城镇体系更加优化。推动我国城镇化持续稳定发展,要
科学布局中西部地区城镇体系,优化城镇体系结构,大力推
进中西部地区具有比较优势的产业快速发展,形成一大批有
竞争力的特色产业或产业集群,促进当地人口就近就业,促
使城镇人口就近聚集,从而有效提升中西部地区各类城市以
及小城镇发展的规模和质量。
一、我国区域经济技术梯度与城镇化概述
我国幅员辽阔,地域广袤,人口众多,民俗不同、民风各
异,各地资源禀赋差异巨大,地形地貌千差万别,经济发展
梯度明显,城镇分布呈现东“密”西“疏”的重要特征。在
全国范围内,区域经济技术梯度呈现东高西低的分布规律,
即东部为先进经济技术梯度、中部为中间经济技术梯度、西
部为传统经济技术梯度。尽管不少学者指出目前背景下,仍
然用经济技术梯度理论划分东、中、西部的经济技术发展水
平并非完全切合实际。但笔者认为东、中、西部经济技术梯
度依次由高到低的大势依然没有发生根本性改变。京津冀、
长江三角洲、珠江三角洲三大城市群,以2.8%的国土面积,
吸纳了全国18%的人口,创造了全国36%的国内生产总值。
东部率先发展自我超越、中部崛起、西部追求跨越发展的现
实都是基于经济技术发展梯度的客观选择。
近30多年来,我国城镇化的成就令世人瞩目,发展进步
速度之快、规模之大在人类发展史上绝无仅有。从1978年
2013年,我国城镇常住人口从1.7亿增加到7.3亿;城
镇化率从17.9%提高到53.7%,年均提高1.02%;城市数量从
193座增加到658座;建制镇数量从2173个增加到20113个。
各类大、中、小城市以及建制镇不仅在数量方面有显著增加,
城市发展质量、规模、产业结构都较改革开发前有了根本性
变化。同时,不可否认,我国城镇发展的非均衡性也比较明
显,仅东、西部地区之间的城镇化率就相差15.2%。中、西
部地区特别是西部地区广袤的大地上各类城市及城镇的分
布密度大大低于东部,且规模、质量、环境、综合竞争力等
方面几乎难以与之相提并论。一般而言,西部城镇对于技术、
资金等生产要素和人口的吸引力都显著低于东部城镇。西部
城镇亟待提升规模、改善环境、提高设施配置以及管理水平。
近年来也有数据表明,西部城镇的人口增长率明显低于东部
地区。
二、中西部就近城镇化的必要性和重要性
1、中西部就近城镇化是经济社会均衡发展的需要
按照世界城镇化发展规律,我国户籍城镇化率依然不足
40%,正处于城镇化率3070%的加速发展区间,距离趋于
稳定的70%的高城镇化率尚有巨大空间。在这样一个历史时
期,城市的快速扩张与发展是必然的。中国经济社会正在面
临可持续发展、经济结构调整、产业升级转型、城镇化加速、
生态改善、经济均衡发展的诸多考验。2013年统计数字表明,
我国东、中、西部常住人口城镇化率分别是62%、48.5%、
44.8%,依然维持着东部高、中部次之、西部较低的格局。
如果按照现在的实际情况而论,我国城镇化的进步持续仅仅
依靠自由发展,单单靠市场调节,而缺乏政府的适度引导和
适度干预是显然不够的。因为市场经济体制运行会有滞后
性。因此我国城镇化必然是要走市场主导、政府引导的路子。
但必须杜绝政府干预过多的问题,这只“有形的手”必须保
持在一定的范围内合理的动作。
曾在2012年9月,时任中共中央政治局常委、国务院副
总理的李克强出席省部级领导干部推进城镇化建设研讨班
学员座谈会时就指出,推进城镇化需要统筹谋划布局。既要
遵循经济规律,也要考虑全面推进现代化建设和空间均衡发
展的要求,抓紧制定城镇化发展中长期规划,研究实行差别
化政策,促进大中小城市和小城镇协调发展,特别是要提高
中小城市集聚产业和人口的能力;在促进东部地区提升城镇
化质量的同时,对中西部发展条件较好的地方,要研究加快
培育新的城市群,形成新的增长极。在全国范围观察,东部、
中部、西部城镇化的协调发展事关国家总体均衡发
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