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我国中西部就近城镇化的战略思考

黄新文:

国务院总理李克强在推进新型城镇化建设试点座谈会指

出：“新型城镇化贵在突出“新”字、核心在写好“人”字”。

在解决好“三个1亿人”过程中，就近城镇化就是我国目前

以及今后相对长时期内极其重要的城镇化发展战略，对此我

们要有深刻认识并且要在实际工作中予以实施。推行就近城

镇化战略，要着眼于全国区域发展协调，人口与经济发展格

局更加合理，经济社会发展更加均衡；地域优势资源得到高

效利用，比较优势产业得到大力发展，“产业”“城镇”之

间良性互动，城镇化成本不断降低，城镇规模质量提档升级，

区域城镇体系更加优化。推动我国城镇化持续稳定发展，要

科学布局中西部地区城镇体系，优化城镇体系结构，大力推

进中西部地区具有比较优势的产业快速发展，形成一大批有

竞争力的特色产业或产业集群，促进当地人口就近就业，促

使城镇人口就近聚集，从而有效提升中西部地区各类城市以

及小城镇发展的规模和质量。

一、我国区域经济技术梯度与城镇化概述

我国幅员辽阔，地域广袤，人口众多，民俗不同、民风各

异，各地资源禀赋差异巨大，地形地貌千差万别，经济发展

梯度明显，城镇分布呈现东“密”西“疏”的重要特征。在

全国范围内，区域经济技术梯度呈现东高西低的分布规律，

即东部为先进经济技术梯度、中部为中间经济技术梯度、西

部为传统经济技术梯度。尽管不少学者指出目前背景下，仍

然用经济技术梯度理论划分东、中、西部的经济技术发展水

平并非完全切合实际。但笔者认为东、中、西部经济技术梯

度依次由高到低的大势依然没有发生根本性改变。京津冀、

长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的国土面积，

吸纳了全国18%的人口，创造了全国36%的国内生产总值。

东部率先发展自我超越、中部崛起、西部追求跨越发展的现

实都是基于经济技术发展梯度的客观选择。

近30多年来，我国城镇化的成就令世人瞩目，发展进步

速度之快、规模之大在人类发展史上绝无仅有。从1978年

2013年，我国城镇常住人口从1.7亿增加到7.3亿；城

镇化率从17.9%提高到53.7%，年均提高1.02%；城市数量从

193座增加到658座；建制镇数量从2173个增加到20113个。

各类大、中、小城市以及建制镇不仅在数量方面有显著增加，

城市发展质量、规模、产业结构都较改革开发前有了根本性

变化。同时，不可否认，我国城镇发展的非均衡性也比较明

显，仅东、西部地区之间的城镇化率就相差15.2%。中、西

部地区特别是西部地区广袤的大地上各类城市及城镇的分

布密度大大低于东部，且规模、质量、环境、综合竞争力等

方面几乎难以与之相提并论。一般而言，西部城镇对于技术、

资金等生产要素和人口的吸引力都显著低于东部城镇。西部

城镇亟待提升规模、改善环境、提高设施配置以及管理水平。

近年来也有数据表明，西部城镇的人口增长率明显低于东部

地区。

二、中西部就近城镇化的必要性和重要性

1、中西部就近城镇化是经济社会均衡发展的需要

按照世界城镇化发展规律，我国户籍城镇化率依然不足

40%，正处于城镇化率3070%的加速发展区间，距离趋于

稳定的70%的高城镇化率尚有巨大空间。在这样一个历史时

期，城市的快速扩张与发展是必然的。中国经济社会正在面

临可持续发展、经济结构调整、产业升级转型、城镇化加速、

生态改善、经济均衡发展的诸多考验。2013年统计数字表明，

我国东、中、西部常住人口城镇化率分别是62%、48.5%、

44.8%，依然维持着东部高、中部次之、西部较低的格局。

如果按照现在的实际情况而论，我国城镇化的进步持续仅仅

依靠自由发展，单单靠市场调节，而缺乏政府的适度引导和

适度干预是显然不够的。因为市场经济体制运行会有滞后

性。因此我国城镇化必然是要走市场主导、政府引导的路子。

但必须杜绝政府干预过多的问题，这只“有形的手”必须保

持在一定的范围内合理的动作。

曾在2012年9月，时任中共中央政治局常委、国务院副

总理的李克强出席省部级领导干部推进城镇化建设研讨班

学员座谈会时就指出，推进城镇化需要统筹谋划布局。既要

遵循经济规律，也要考虑全面推进现代化建设和空间均衡发

展的要求，抓紧制定城镇化发展中长期规划，研究实行差别

化政策，促进大中小城市和小城镇协调发展，特别是要提高

中小城市集聚产业和人口的能力；在促进东部地区提升城镇

化质量的同时，对中西部发展条件较好的地方，要研究加快

培育新的城市群，形成新的增长极。在全国范围观察，东部、

中部、西部城镇化的协调发展事关国家总体均衡发