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双创双修实施方案

一、指导思想与目标

(1)双创双修实施方案的指导思想紧密围绕国家创新驱动发展战略，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，紧密结合我国经济社会发展的新形势新任务，以创新为第一动力，以改革为根本途径，以优化城市功能、提升城市品质为目标，全面推进城市双修（生态修复、城市更新）和双创（创新创业、创业带动就业）工作。通过实施这一方案，力争到2025年，全国城市双修和双创工作取得显著成效，城市生态环境质量显著改善，城市功能更加完善，创新创业活力不断增强，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

(2)本实施方案的目标是，通过实施生态修复和城市更新，使城市生态环境质量得到根本性改善，城市功能更加完善，城市形象更加美丽。具体目标包括：城市绿化覆盖率提升至40%以上，公园绿地服务半径覆盖率达到90%以上；城市黑臭水体治理率达到95%以上，城市污水处理率达到95%以上；城市老旧小区改造覆盖率达到60%以上，城市道路畅通率达到98%以上。同时，通过创新创业，培育壮大新动能，促进经济高质量发展。到2025年，全国高新技术企业数量翻一番，创新创业平台数量翻一番，新增就业岗位超过1000万个。

(3)在实施过程中，将结合典型案例，如北京城市副中心建设、上海张江高科技园区发展等，总结推广成功经验。以北京为例，通过实施双创双修，城市副中心建设取得了显著成效，生态环境得到极大改善，吸引了大量创新企业和人才入驻。上海张江高科技园区则通过不断创新体制机制，打造了具有国际竞争力的创新创业生态体系。这些案例将为全国其他城市提供可借鉴的经验，推动双创双修工作在全国范围内全面展开。

二、实施方案

(1)实施方案将分为生态修复和城市更新两大板块。在生态修复方面，将实施“绿色城市”计划，通过植树造林、水体治理、土壤修复等措施，提升城市生态质量。预计到2025年，全国城市绿化覆盖面积将增加10亿平方米，城市黑臭水体将减少50%。例如，广州市已启动“公园绿道网”建设，新增绿地面积超过1000公顷，实现了市民“300米见绿、500米入园”的目标。

(2)城市更新方面，将重点推进老旧小区改造、城市道路提升、公共服务设施完善等项目。实施“老旧小区改造三年行动计划”，预计到2025年，全国老旧小区改造覆盖率达到60%。同时，开展“城市道路畅通提升行动”，投资1000亿元用于城市道路改造升级，提高道路通行效率。例如，武汉市通过实施“城市更新”项目，成功改善了1500个老旧小区居住环境，提升了居民生活品质。

(3)在创新创业方面，将实施“双创引领工程”，建设一批创新创业基地、孵化器和加速器。预计到2025年，全国创新创业平台数量将增加50%，新增高新技术企业数量翻一番。实施“互联网+”行动计划，推动传统产业数字化转型，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。例如，浙江省杭州市通过打造“创业小镇”，吸引了上万家创新型企业入驻，成为全国创新创业的热点城市。

三、保障措施

(1)保障措施方面，首先将建立健全政策体系，制定一系列支持双创双修的政策文件，包括财政补贴、税收优惠、土地供应等，确保政策落实到位。政府将设立双创双修专项资金，用于支持生态修复、城市更新和创新创业项目的实施。此外，将鼓励金融机构创新金融产品，为双创双修项目提供多元化的融资渠道。例如，设立专项贷款，对符合条件的创新创业企业和项目提供优惠利率贷款，降低企业融资成本。

(2)强化组织领导，成立双创双修工作领导小组，统筹协调各级政府部门、企事业单位和社会组织共同推进工作。建立健全考核评价体系，将双创双修工作纳入地方政府绩效考核，确保各级政府切实履行责任。同时，加强部门协作，明确各部门职责分工，形成工作合力。建立信息共享平台，实现项目申报、审批、监管等环节的信息透明化，提高工作效率。此外，鼓励社会公众参与监督，通过举报热线、网络平台等方式，加强对双创双修工作的监督。

(3)人才培养和引进是保障措施的重要环节。将实施“双创人才工程”，通过设立创新创业奖学金、举办创新创业大赛、开展创业培训等方式，培养一批具有创新精神和创业能力的人才。同时，加大对高层次创新创业人才的引进力度，为双创双修提供人才支撑。建立人才激励机制，对在双创双修工作中表现突出的个人和团队给予表彰和奖励。此外，加强与高校、科研院所的合作，推动科技成果转化，为双创双修提供技术支持。通过这些措施，确保双创双修工作在人才培养、引进和激励方面的有效实施。

四、工作进度与评估

(1)工作进度方面，将实施分阶段推进策略，将双创双修工作分为初期启动、中期推进和后期巩固三个阶段。初期启动阶段，重点开展政策制定、项目规划、资金筹措等工作；中期推进阶段，集中力量实施生态修复、城市更新和创新创业项目