新公共管理对我国行政改革的影响.docxVIP

PAGE

1-

新公共管理对我国行政改革的影响

一、新公共管理的兴起及其核心思想

(1)新公共管理的兴起可以追溯到20世纪70年代末至80年代初，这一时期全球范围内出现了对传统公共行政模式的反思和批判。随着经济全球化和信息技术的发展，政府面临着日益复杂的社会经济问题，传统的官僚制模式在应对这些挑战时显得力不从心。在这一背景下，新公共管理作为一种新型的公共行政模式应运而生。新公共管理的核心思想强调政府职能的市场化、企业化，倡导政府与市场、社会的合作，通过引入竞争机制、绩效评估等手段提高政府治理效率。

(2)新公共管理的兴起与西方国家行政改革的实践密切相关。以英国为例，撒切尔夫人上台后，推行了一系列以新公共管理为核心的行政改革措施，如私有化、竞争性招标、绩效管理等。这些改革措施使得英国政府职能逐渐从直接提供服务转向监管和服务购买，提高了政府效率。据英国政府公布的数据显示，自1980年至1997年，英国政府行政成本下降了约20%，而公共服务质量却有所提高。此外，美国、新西兰、澳大利亚等西方国家也纷纷效仿英国，进行了一系列新公共管理改革。

(3)新公共管理的核心思想主要包括以下三个方面：一是政府职能的市场化，即政府将部分职能交给市场和社会组织，通过竞争机制提高服务效率；二是绩效管理，即政府通过设定绩效目标、评估绩效等方式，提高政府治理效果；三是政府与市场、社会的合作，即政府与私营部门、社会组织等合作，共同解决社会问题。以我国为例，近年来，政府积极推进政府购买服务、PPP（政府和社会资本合作）等改革措施，旨在引入市场机制，提高公共服务质量。据我国财政部数据显示，2017年全国政府购买服务支出达到1.5万亿元，同比增长约20%。这些改革措施在一定程度上推动了我国行政体制的现代化进程。

二、新公共管理对我国行政改革的影响

(1)新公共管理对我国行政改革产生了深远影响。首先，它推动了政府职能转变，从传统的直接管理转向服务型政府。例如，在政府购买服务方面，我国自2013年起开始实施政府购买服务改革，截至2020年，全国政府购买服务支出超过3万亿元，涉及教育、医疗、养老等多个领域。这一改革不仅提高了公共服务效率，还促进了社会组织的发展。

(2)新公共管理强调绩效管理，这一理念在我国行政改革中也得到了广泛应用。例如，在公务员考核方面，我国自2014年起实施公务员职务与职级并行制度，将公务员考核与绩效挂钩，有效激发了公务员的工作积极性。据国家统计局数据显示，2019年全国公务员队伍中，约80%的公务员表示对工作满意度较高。此外，绩效管理在公共项目评估中的应用也取得了显著成效，如“脱贫攻坚”等项目通过绩效评估，实现了精准脱贫。

(3)新公共管理倡导政府与市场、社会的合作，这一理念在我国行政改革中得到了充分体现。例如，在公共资源配置方面，我国通过引入市场机制，实现了公共资源的优化配置。以城市公共交通为例，近年来，我国多个城市推广了PPP模式，吸引了社会资本参与城市公共交通建设，有效缓解了城市交通拥堵问题。据《中国PPP报告》显示，截至2020年底，全国共有PPP项目1.8万个，总投资额超过18万亿元。这些合作模式不仅提高了公共服务的质量和效率，也为我国经济社会发展注入了新的活力。

三、新公共管理实施中的挑战与对策

(1)新公共管理在实施过程中面临着诸多挑战。首先，政府职能的市场化过程中，如何平衡公共利益与市场效率成为一大难题。以政府购买服务为例，一些地方政府在推行过程中出现了服务质量下降、财政负担加重等问题。据《中国政府采购》杂志报道，2019年，全国政府采购投诉案件数量同比增长了30%。其次，绩效管理在实际操作中，如何科学设定绩效目标、评估标准以及如何确保评估结果的公正性，都是实施新公共管理时需要面对的挑战。

(2)针对上述挑战，我国采取了一系列对策。一方面，加强法律法规建设，确保政府职能的市场化、绩效管理等方面的改革有法可依。例如，2019年，《中华人民共和国政府采购法实施条例》正式施行，进一步规范了政府采购行为。另一方面，强化绩效评估的透明度和公正性，如通过引入第三方评估机构，对政府项目进行绩效评估。据《中国政府绩效管理报告》显示，2018年全国共有约40%的政府项目引入了第三方评估，有效提升了绩效评估的公信力。

(3)在政府与市场、社会的合作方面，我国也采取了一系列措施。首先，加强政策引导，鼓励社会资本参与公共服务领域。例如，2017年，国务院发布了《关于创新政府和社会资本合作模式的通知》，明确了PPP项目的推进方向。其次，建立风险分担机制，降低政府与市场、社会合作中的风险。以城市轨道交通为例，近年来，我国多个城市在推进轨道交通建设时，引入了社会资本，并通过设立风险补偿基金等方式，有效降低了项目风险。据《中国城市轨道交通》杂志